局创建学习型机关2017年2月份重点推荐学习内容
发布时间: 2017-02-10   浏览次数:  稿件来源  [ ]
 

一、政治理论

1.国家安全监管总局召开党组会议深入学习贯彻十八届中央纪委七次全会精神推动安全监管监察系统管党治党走向严紧硬(中安报201711312版 );

2.全市召开总结表彰暨机关作风建设大会(盐城机关党建网201724日)。

二、法律法规

1.《中华人民共和国行政诉讼法》 (中国政府网2014116)

2.《烟花爆竹安全管理条例》(国务院令第455号) (国家安监总局网站2006125)

三、安全监管

1.大力推进我国安全生产领域改革发展(杨焕宁)(中安报20172712版)

2.国务院办公厅关于印发国家职业病防治规划(2016-2020年)的通知(国办发〔2016100号)(国家安监总局网站201714)

3.建设项目职业卫生“三同时”漏洞何在(中安报201612265版)

4.静电猛于虎化工企业如何防范(中安报201612276版)

5. 职业病防治需完成八项任务(中安报20161137版)。

 四、人文知识

1.《新经济秩序:全球经济未来20年》(杰拉尔德·莱昂斯,中信出版社);

2.在线—数据改变商业本质,计算重塑经济未来》(王坚,中信出版社);

3.《中国文化的根本精神》(楼宇烈,中华书局出版社)。 

                              局机关党委

                               2017年2月8

学习资料 

一、政治理论

1.国家安全监管总局召开党组会议深入学习贯彻十八届中央纪委七次全会精神推动安全监管监察系统管党治党走向严紧硬(中安报2017年1月13日1、2版 );

国家安全监管总局召开党组会议深入学习贯彻十八届中央纪委七次全会精神

推动安全监管监察系统管党治党走向严紧硬

本报讯记者邵卫卫报道 1月10日,国家安全监管总局党组书记、局长杨焕宁主持召开党组会议,传达学习十八届中央纪委七次全会精神,研究部署贯彻落实的意见措施,强调要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神,把思想和行动统一到党中央全面从严治党的战略部署上来,坚持共产党人价值观,不断坚定和提高政治觉悟,更加自觉、更加有力地承担起全面从严治党的主体责任,在常和长、严和实、深和细上下功夫,推动安全监管监察系统管党治党走向严紧硬。

会议指出,十八届中央纪委七次全会是在全面贯彻落实党的十八届六中全会精神、深入推进全面从严治党的新形势下召开的一次十分重要的会议。习近平总书记的重要讲话,立足于推进中国特色社会主义伟大事业,立足于新形势下深化全面从严治党,立足于广大人民群众对强化管党治党的期盼,立足于党风廉政建设的新形势,深刻阐释了全面从严治党、加强党的建设重大理论和实践问题,明确提出了今后工作的总体要求和主要任务。讲话立意高远、内涵丰富、思想深刻,既直面问题,又充满自信,充满了质朴真挚的为民情怀和许党许国的担当精神,充分体现了以习近平同志为核心的党中央持之以恒推进党风廉政建设的坚定决心和坚强意志,充分体现了我们党对共产党执政规律的不断深化,是做好反腐倡廉工作的根本遵循,也是全党同志坚持共产党人价值观的生动教材。王岐山同志所作的工作报告,主题鲜明,求真务实,对今年党风廉政建设和反腐败工作进行了全面部署,具有很强的针对性、指导性。

会议强调,安全监管监察系统各级党组织要结合两学一做学习教育,组织广大党员干部深入学习贯彻十八届中央纪委七次全会精神,学思践悟、融会贯通,进一步强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,进一步提高政治站位和政治觉悟。要充分认识党的十八大以来全面从严治党取得的显著成绩,清醒认识反腐败斗争的长期性、严峻性,深刻认识反腐败斗争对于保持党的先进性和纯洁性、巩固党的执政基础和执政地位的重大意义。(下转第二版)

要坚持高标准和守底线相统一、抓惩治和抓预防相统一、查问题和严制度相统一,坚持严紧硬,坚持改革创新,不断把反腐败斗争引向深入,不断增强全面从严治党的系统性、经常性、实效性。

会议要求,广大党员干部要坚持共产党人价值观,追求上线,坚定理想信念;守住底线,严守党纪国法;践行中线,履行党员义务,遵守道德规范,不断筑牢廉洁做人、廉洁用权、廉洁从政的思想基础,自觉从不敢腐、不能腐向不想腐转变。各级领导干部特别是总局党组同志要以身作则,带头加强党性修养和道德修养。要结合安全监管监察权力运行特点,全面查找行政审批、执法检查、事故查处、资金财务等重点廉政风险点,积极采取制度措施、组织措施、监督措施预防廉政风险演变为腐败问题。对违犯党纪政纪及各种腐败问题要坚持零容忍,认真调查相关线索,依法依纪做出处理,保持反腐败的高压态势。要树立正确的选人用人导向,公正选拔干部、公道使用干部、公正评价干部,加强对选人用人全过程监督,全力防止和纠正用人上的不正之风。

会议强调,要坚定不移抓好作风建设,严格落实中央八项规定,严格监督执纪问责,盯住春节等易出现四风问题的时间节点,打招呼、多提醒、常警示,教育引导广大党员干部养成习惯、形成自觉、风化俗成。要严肃党内政治生活,开好今年的专题民主生活会,对照系统内外典型腐败案例,深入找差距、查根源,认真开展批评和自我批评,让党员特别是领导干部在相互提醒中受到教育、警醒和鞭策。要把学习贯彻十八届中央纪委七次全会精神与巩固扩大巡视整改成果结合起来,主动开展一次巡视整改工作回头看,驰而不息地抓好集中整改结束后的有关工作,进一步完善制度、堵塞漏洞,努力形成有制度能严格执行、有问题能及时发现的工作机制,切实形成全面从严治党真管真严、敢管敢严、长管长严的良好氛围。

国家安全监管总局党组成员出席会议,国家煤矿安监局领导同志,总局和煤矿安监局机关各司局、应急救援指挥中心负责同志列席会议。

2. 全市召开总结表彰暨机关作风建设大会(盐城机关党建网2月4日)。

全市召开总结表彰暨机关作风建设大会 

2月3日,春节后上班第一天,市委、市政府召开全市总结表彰暨机关作风建设大会。市委书记王荣平出席会议并讲话,要求全市各级机关干部以先进典型为榜样,树立新标杆,回应新期盼,锤炼好作风,迅速掀起创先争优、勇争一流、凝心聚力、推动发展的热潮,奋力谱写“强富美高”新盐城的崭新篇章。市委副书记、代市长戴源主持大会。市政协主席李驰、市委副书记戴元湖等出席。

王荣平在充分肯定过去一年全市经济社会发展取得的成绩后指出,新的一年,战胜前进中的困难和挑战,把上级党委、政府决策部署变成现实,关键在干部,根本靠作风。全市各级党政机关特别是市级机关,要在转变作风中带好头、放好样,以优良的机关作风增强凝聚力、提高创造力、强化执行力,一以贯之、一着不让地抓机关作风建设,以团结进取的集体荣誉感和奋发向上的良好精气神,推动各项任务部署落到实处。

王荣平指出,要树立新标杆,进位争先再跨越。全市各级干部要自觉向先进看齐,在服务发展上提高效能,在服务基层上增强技能,在服务群众上激发动能。要组织开展“进万企、解难题、促发展”活动,在加强为企业服务中展示部门新风采和干部新作风。开展深化园区产业项目双月集中观摩活动,筑牢产业强市坚实根基。组织企业开展“争星创优”活动,发挥示范引领作用,带动企业做大做强。通过实施系列活动,形成县区比发展、部门比服务、企业比贡献、各行各业比进位的良好格局,让进位争先成为全社会自觉追求和共同行动。

王荣平指出,要确立新追求,善作善成敢担当。全市各级干部要锤炼“能为”的本领,激发“想为”的动力,提振“敢为”的锐气,打消疑虑、放开手脚干事创业。领导干部要带头担当,围绕项目建设、“双招双引”、产业创新、深化改革、重大基础设施建设等工作,确保各项工作环环相扣、落地有声。用人导向要鼓励担当,持续深化、贯彻执行“两让两不让”要求,树立起崇尚实干的鲜明导向。制度建设要保障担当,建立健全容错纠错机制,旗帜鲜明地支持、鼓励、保护担当者。同时,既解决“不作为”“慢作为”,又反对“乱作为”,月月有明查暗访,月月要公开曝光,推动各级干部爱岗敬业、勤勉履职。

王荣平指出,要回应新期盼,多办实事惠民生。全市各级干部要用群众的获得感、幸福感来检验衡量各项工作的成效。要强化群众观念,眼睛向下看,身子往下沉,真正把人民群众满意不满意、高兴不高兴、赞成不赞成、答应不答应作为想问题、办事情的出发点和落脚点。要办好民生实事,突出抓好引水、治水、修路、建房四件大事,确保年底交出一份高质量的民生答卷。要关心困难群众,推动“三清三实三帮”大走访活动制度化、常态化,做实做细困难群众民计民生工作。全力做好灾后重建工作,确保所有安置点今年上半年全部“交钥匙”。认真组织抗击“6?23”特大龙卷风冰雹灾害一周年纪念活动,进一步唤醒宗旨意识,共同绘就全面小康“幸福画卷”。

王荣平强调,要锤炼新作风,落细落小求实效。大力弘扬并践行求真务实作风,把党代会各项部署落细、落小、落到实处。要脚踏实地察实情、讲真话,深入基层一线把“家底”摸清摸透,做到精准把脉、科学施策。要对标找差抓具体、办实事,层层传导压力,级级压实责任,让改革发展稳定各项任务落下去,让惠及百姓的各项工作实起来。要创新思路出实招、求实效,找准切入点和着力点,以创新的思维和办法积极探索行之有效、务实管用的破解之道。各级干部既要在拼搏干事、奋发作为上勇攀高峰,也要在清正廉洁、严于律己上守住底线,争当廉政勤政的标兵楷模,以实际行动取信于民。

戴源在主持大会时指出,全市各地各部门要切实把思想和行动统一到市委的部署要求上来。一要“快”,迅速启动今年各项工作。以“等不起”、“慢不得”的危机感和“争一流”的使命感,按照市委工作部署,抓时机、抢速度、挂图作战,确保各项工作任务达序时。二要“干”,全力抓好重点工作落实。领导带头抓落实,围绕推进“两重一实”项目和服务星级企业,形成责任落实、压力传导的良性互动机制。深入基层一线抓落实,到基层和群众中去了解实情、化解矛盾、促进发展。创新思路抓落实,强化创新意识和担当精神,不断提升在复杂形势下做好经济工作的能力。三要“严”,切实强化工作检查考核。全面提高部门工作标准,找准自己的学习对象和赶超标杆,打造工作特色和亮点。更加突出群众满意,让老百姓得到更多实惠、拥有更多获得感。坚持严格督查考核,紧贴工作大局,围绕重点工作展开督查,增强工作针对性,营造共谋发展、加快发展的良好氛围,加快建设“强富美高”新盐城。

会议表彰了2016年度全市综合先进集体和个人、 “争星创优”活动优胜企业和企业家、“十佳服务明星”,在市区内环高架快速路网建设、获得“文华大奖”淮剧《小镇》创作演出、市区水上集中居住区综合整治工作中有突出贡献的记功人员。

会上,15位企业家所在企业荣获“2016年度五星企业”称号,他们受邀坐在主席台。颁奖仪式上,王荣平、戴源走到每一位企业家身边,与他们亲切握手,并为他们戴上奖章、颁授奖牌。

会议采用电视现场直播形式,各县(市、区)、盐城经济技术开发区、城南新区以及各镇(街道、中心社区、经济园区)设分会场。

市委、市人大、市政府、市政协全体领导同志,市法院院长、市检察院代检察长,各县(市、区)委书记,盐城经济技术开发区、城南新区党工委书记,市各有关方面负责同志,劳模代表,省市党代表、人大代表和政协委员等在主会场参加会议。

二、法律法规

1.《中华人民共和国行政诉讼法》 (中国政府网2014年11月6日);

中华人民共和国行政诉讼法(2015年5月1日起施行)

(1989年4月4日第七届全国人民代表大会第二次会议通过 1989年4月4日中华人民共和国主席令第16号公布 1990年10月1日起施行根据2014年11月1日《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国行政诉讼法〉的决定》修订自2015年5月1日起施行)

 第一章 总则

第一条 为保证人民法院公正、及时审理行政案件,解决行政争议,保护公民、法人和其他组织的合法权益,监督行政机关依法行使行政职权,根据宪法,制定本法。

第二条 公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益,有权依照本法向人民法院提起诉讼。

前款所称行政行为,包括法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为。

第三条 人民法院应当保障公民、法人和其他组织的起诉权利,对应当受理的行政案件依法受理。

行政机关及其工作人员不得干预、阻碍人民法院受理行政案件。

被诉行政机关负责人应当出庭应诉。不能出庭的,应当委托行政机关相应的工作人员出庭。

第四条 人民法院依法对行政案件独立行使审判权,不受行政机关、社会团体和个人的干涉。

人民法院设行政审判庭,审理行政案件。

第五条 人民法院审理行政案件,以事实为根据,以法律为准绳。

第六条 人民法院审理行政案件,对行政行为是否合法进行审查。

第七条 人民法院审理行政案件,依法实行合议、回避、公开审判和两审终审制度。

第八条 当事人在行政诉讼中的法律地位平等。

第九条 各民族公民都有用本民族语言、文字进行行政诉讼的权利。

在少数民族聚居或者多民族共同居住的地区,人民法院应当用当地民族通用的语言、文字进行审理和发布法律文书。

人民法院应当对不通晓当地民族通用的语言、文字的诉讼参与人提供翻译。

第十条 当事人在行政诉讼中有权进行辩论。

第十一条 人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。

第二章 受案范围

第十二条 人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼:

(一)对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物、罚款、警告等行政处罚不服的;

(二)对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施和行政强制执行不服的;

(三)申请行政许可,行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复,或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服的;

(四)对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的;

(五)对征收、征用决定及其补偿决定不服的;

(六)申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责,行政机关拒绝履行或者不予答复的;

(七)认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的;

(八)认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的;

(九)认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务的;

(十)认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇的;

(十一)认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的;

(十二)认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。

除前款规定外,人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。

第十三条 人民法院不受理公民、法人或者其他组织对下列事项提起的诉讼:

(一)国防、外交等国家行为;

(二)行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令;

(三)行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定;

(四)法律规定由行政机关最终裁决的行政行为。

第三章 管辖

第十四条 基层人民法院管辖第一审行政案件。

第十五条 中级人民法院管辖下列第一审行政案件:

(一)对国务院部门或者县级以上地方人民政府所作的行政行为提起诉讼的案件;

(二)海关处理的案件;

(三)本辖区内重大、复杂的案件;

(四)其他法律规定由中级人民法院管辖的案件。

第十六条 高级人民法院管辖本辖区内重大、复杂的第一审行政案件。

第十七条 最高人民法院管辖全国范围内重大、复杂的第一审行政案件。

第十八条 行政案件由最初作出行政行为的行政机关所在地人民法院管辖。经复议的案件,也可以由复议机关所在地人民法院管辖。

经最高人民法院批准,高级人民法院可以根据审判工作的实际情况,确定若干人民法院跨行政区域管辖行政案件。

第十九条 对限制人身自由的行政强制措施不服提起的诉讼,由被告所在地或者原告所在地人民法院管辖。

第二十条 因不动产提起的行政诉讼,由不动产所在地人民法院管辖。

第二十一条 两个以上人民法院都有管辖权的案件,原告可以选择其中一个人民法院提起诉讼。原告向两个以上有管辖权的人民法院提起诉讼的,由最先立案的人民法院管辖。

第二十二条 人民法院发现受理的案件不属于本院管辖的,应当移送有管辖权的人民法院,受移送的人民法院应当受理。受移送的人民法院认为受移送的案件按照规定不属于本院管辖的,应当报请上级人民法院指定管辖,不得再自行移送。

第二十三条 有管辖权的人民法院由于特殊原因不能行使管辖权的,由上级人民法院指定管辖。

人民法院对管辖权发生争议,由争议双方协商解决。协商不成的,报它们的共同上级人民法院指定管辖。

第二十四条 上级人民法院有权审理下级人民法院管辖的第一审行政案件。

下级人民法院对其管辖的第一审行政案件,认为需要由上级人民法院审理或者指定管辖的,可以报请上级人民法院决定。

第四章 诉讼参加人

第二十五条 行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织,有权提起诉讼。

有权提起诉讼的公民死亡,其近亲属可以提起诉讼。

有权提起诉讼的法人或者其他组织终止,承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。

第二十六条 公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的,作出行政行为的行政机关是被告。

经复议的案件,复议机关决定维持原行政行为的,作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告;复议机关改变原行政行为的,复议机关是被告。

复议机关在法定期限内未作出复议决定,公民、法人或者其他组织起诉原行政行为的,作出原行政行为的行政机关是被告;起诉复议机关不作为的,复议机关是被告。

两个以上行政机关作出同一行政行为的,共同作出行政行为的行政机关是共同被告。

行政机关委托的组织所作的行政行为,委托的行政机关是被告。

行政机关被撤销或者职权变更的,继续行使其职权的行政机关是被告。

第二十七条 当事人一方或者双方为二人以上,因同一行政行为发生的行政案件,或者因同类行政行为发生的行政案件、人民法院认为可以合并审理并经当事人同意的,为共同诉讼。

第二十八条 当事人一方人数众多的共同诉讼,可以由当事人推选代表人进行诉讼。代表人的诉讼行为对其所代表的当事人发生效力,但代表人变更、放弃诉讼请求或者承认对方当事人的诉讼请求,应当经被代表的当事人同意。

第二十九条 公民、法人或者其他组织同被诉行政行为有利害关系但没有提起诉讼,或者同案件处理结果有利害关系的,可以作为第三人申请参加诉讼,或者由人民法院通知参加诉讼。

人民法院判决第三人承担义务或者减损第三人权益的,第三人有权依法提起上诉。

第三十条 没有诉讼行为能力的公民,由其法定代理人代为诉讼。法定代理人互相推诿代理责任的,由人民法院指定其中一人代为诉讼。

第三十一条 当事人、法定代理人,可以委托一至二人作为诉讼代理人。

下列人员可以被委托为诉讼代理人:

(一)律师、基层法律服务工作者;

(二)当事人的近亲属或者工作人员;

(三)当事人所在社区、单位以及有关社会团体推荐的公民。

第三十二条 代理诉讼的律师,有权按照规定查阅、复制本案有关材料,有权向有关组织和公民调查,收集与本案有关的证据。对涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的材料,应当依照法律规定保密。

当事人和其他诉讼代理人有权按照规定查阅、复制本案庭审材料,但涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的内容除外。

第五章 证据

第三十三条 证据包括:

(一)书证;

(二)物证;

(三)视听资料;

(四)电子数据

(五)证人证言;

(六)当事人的陈述;

(七)鉴定意见;

(八)勘验笔录、现场笔录。

以上证据经法庭审查属实,才能作为认定案件事实的根据。

第三十四条 被告对作出的行政行为负有举证责任,应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。

被告不提供或者无正当理由逾期提供证据,视为没有相应证据。但是,被诉行政行为涉及第三人合法权益,第三人提供证据的除外。

第三十五条 在诉讼过程中,被告及其诉讼代理人不得自行向原告、第三人和证人收集证据。

第三十六条 被告在作出行政行为时已经收集了证据,但因不可抗力等正当事由不能提供的,经人民法院准许,可以延期提供。

原告或者第三人提出了其在行政处理程序中没有提出的理由或者证据的,经人民法院准许,被告可以补充证据。

第三十七条 原告可以提供证明行政行为违法的证据。原告提供的证据不成立的,不免除被告的举证责任。

第三十八条 在起诉被告不履行法定职责的案件中,原告应当提供其向被告提出申请的证据。但有下列情形之一的除外:

(一)被告应当依职权主动履行法定职责的;

(二)原告因正当理由不能提供证据的。

在行政赔偿、补偿的案件中,原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的,由被告承担举证责任。

第三十九条 人民法院有权要求当事人提供或者补充证据。

第四十条 人民法院有权向有关行政机关以及其他组织、公民调取证据。但是,不得为证明行政行为的合法性调取被告作出行政行为时未收集的证据。

第四十一条 与本案有关的下列证据,原告或者第三人不能自行收集的,可以申请人民法院调取:

(一)由国家机关保存而须由人民法院调取的证据;

(二)涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的证据;

(三)确因客观原因不能自行收集的其他证据。

第四十二条 在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下,诉讼参加人可以向人民法院申请保全证据,人民法院也可以主动采取保全措施。

第四十三条 证据应当在法庭上出示,并由当事人互相质证。对涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的证据,不得在公开开庭时出示。

人民法院应当按照法定程序,全面、客观地审查核实证据。对未采纳的证据应当在裁判文书中说明理由。

以非法手段取得的证据,不得作为认定案件事实的根据。

第六章 起诉和受理

第四十四条 对属于人民法院受案范围的行政案件,公民、法人或者其他组织可以先向行政机关申请复议,对复议决定不服的,再向人民法院提起诉讼;也可以直接向人民法院提起诉讼。

法律、法规规定应当先向行政机关申请复议,对复议决定不服再向人民法院提起诉讼的,依照法律、法规的规定。

第四十五条 公民、法人或者其他组织不服复议决定的,可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的,申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。

第四十六条 公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的,应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。

因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年,其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的,人民法院不予受理。

第四十七条 公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责,行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的,公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的,从其规定。

公民、法人或者其他组织在紧急情况下请求行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责,行政机关不履行的,提起诉讼不受前款规定期限的限制。

第四十八条 公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于自身的原因耽误起诉期限的,被耽误的时间不计算在起诉期限内。

公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的,在障碍消除后十日内,可以申请延长期限,是否准许由人民法院决定。

第四十九条 提起诉讼应当符合下列条件:

(一)原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织;

(二)有明确的被告;

(三)有具体的诉讼请求和事实根据;

(四)属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。

第五十条 起诉应当向人民法院递交起诉状,并按照被告人数提出副本。

书写起诉状确有困难的,可以口头起诉,由人民法院记入笔录,出具注明日期的书面凭证,并告知对方当事人。

第五十一条 人民法院在接到起诉状时对符合本法规定的起诉条件的,应当登记立案。

对当场不能判定是否符合本法规定的起诉条件的,应当接收起诉状,出具注明收到日期的书面凭证,并在七日内决定是否立案。不符合起诉条件的,作出不予立案的裁定。裁定书应当载明不予立案的理由。原告对裁定不服的,可以提起上诉。

起诉状内容欠缺或者有其他错误的,应当给予指导和释明,并一次性告知当事人需要补正的内容。不得未经指导和释明即以起诉不符合条件为由不接收起诉状。

对于不接收起诉状、接收起诉状后不出具书面凭证,以及不一次性告知当事人需要补正的起诉状内容的,当事人可以向上级人民法院投诉,上级人民法院应当责令改正,并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

第五十二条 人民法院既不立案,又不作出不予立案裁定的,当事人可以向上一级人民法院起诉。上一级人民法院认为符合起诉条件的,应当立案、审理,也可以指定其他下级人民法院立案、审理。

第五十三条 公民、法人或者其他组织认为行政行为所依据的国务院部门和地方人民政府及其部门制定的规范性文件不合法,在对行政行为提起诉讼时,可以一并请求对该规范性文件进行审查。

前款规定的规范性文件不含规章。

第七章 审理和判决

第一节 一般规定

第五十四条 人民法院公开审理行政案件,但涉及国家秘密、个人隐私和法律另有规定的除外。

涉及商业秘密的案件,当事人申请不公开审理的,可以不公开审理。

第五十五条 当事人认为审判人员与本案有利害关系或者有其他关系可能影响公正审判,有权申请审判人员回避。

审判人员认为自己与本案有利害关系或者有其他关系,应当申请回避。

前两款规定,适用于书记员、翻译人员、鉴定人、勘验人。

院长担任审判长时的回避,由审判委员会决定;审判人员的回避,由院长决定;其他人员的回避,由审判长决定。当事人对决定不服的,可以申请复议一次。

第五十六条 诉讼期间,不停止行政行为的执行。但有下列情形之一的,裁定停止执行:

(一)被告认为需要停止执行的;

(二)原告或者利害关系人申请停止执行,人民法院认为该行政行为的执行会造成难以弥补的损失,并且停止执行不损害国家利益、社会公共利益的;

(三)人民法院认为该行政行为的执行会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的;

(四)法律、法规规定停止执行的。

当事人对停止执行或者不停止执行的裁定不服的,可以申请复议一次。

第五十七条 人民法院对起诉行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障金和工伤、医疗社会保险金的案件,权利义务关系明确、不先予执行将严重影响原告生活的,可以根据原告的申请,裁定先予执行。

当事人对先予执行裁定不服的,可以申请复议一次。复议期间不停止裁定的执行。

第五十八条 经人民法院传票传唤,原告无正当理由拒不到庭,或者未经法庭许可中途退庭的,可以按照撤诉处理;被告无正当理由拒不到庭,或者未经法庭许可中途退庭的,可以缺席判决。

第五十九条 诉讼参与人或者其他人有下列行为之一的,人民法院可以根据情节轻重,予以训诫、责令具结悔过或者处一万元以下的罚款、十五日以下的拘留;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)有义务协助调查、执行的人,对人民法院的协助调查决定、协助执行通知书,无故推拖、拒绝或者妨碍调查、执行的;

(二)伪造、隐藏、毁灭证据或者提供虚假证明材料,妨碍人民法院审理案件的;

(三)指使、贿买、胁迫他人作伪证或者威胁、阻止证人作证的;

(四)隐藏、转移、变卖、毁损已被查封、扣押、冻结的财产的;

(五)以欺骗、胁迫等非法手段使原告撤诉的;

(六)以暴力、威胁或者其他方法阻碍人民法院工作人员执行职务,或者以哄闹、冲击法庭等方法扰乱人民法院工作秩序的;

(七)对人民法院审判人员或者其他工作人员、诉讼参与人、协助调查和执行的人员恐吓、侮辱、诽谤、诬陷、殴打、围攻或者打击报复的。

人民法院对有前款规定的行为之一的单位,可以对其主要负责人或者直接责任人员依照前款规定予以罚款、拘留;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

罚款、拘留须经人民法院院长批准。当事人不服的,可以向上一级人民法院申请复议一次。复议期间不停止执行。

第六十条 人民法院审理行政案件,不适用调解。但是,行政赔偿、补偿以及行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权的案件可以调解。

调解应当遵循自愿、合法原则,不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。

第六十一条 在涉及行政许可、登记、征收、征用和行政机关对民事争议所作的裁决的行政诉讼中,当事人申请一并解决相关民事争议的,人民法院可以一并审理。

在行政诉讼中,人民法院认为行政案件的审理需以民事诉讼的裁判为依据的,可以裁定中止行政诉讼。

第六十二条 人民法院对行政案件宣告判决或者裁定前,原告申请撤诉的,或者被告改变其所作的行政行为,原告同意并申请撤诉的,是否准许,由人民法院裁定。

第六十三条 人民法院审理行政案件,以法律和行政法规、地方性法规为依据。地方性法规适用于本行政区域内发生的行政案件。

人民法院审理民族自治地方的行政案件,并以该民族自治地方的自治条例和单行条例为依据。

人民法院审理行政案件,参照规章。

第六十四条 人民法院在审理行政案件中,经审查认为本法第五十三条规定的规范性文件不合法的,不作为认定行政行为合法的依据,并向制定机关提出处理建议。

第六十五条 人民法院应当公开发生法律效力的判决书、裁定书,供公众查阅,但涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的内容除外。

第六十六条 人民法院在审理行政案件中,认为行政机关的主管人员、直接责任人员违法违纪的,应当将有关材料移送监察机关、该行政机关或者其上一级行政机关;认为有犯罪行为的,应当将有关材料移送公安、检察机关。

人民法院对被告经传票传唤无正当理由拒不到庭,或者未经法庭许可中途退庭的,可以将被告拒不到庭或者中途退庭的情况予以公告,并可以向监察机关或者被告的上一级行政机关提出依法给予其主要负责人或者直接责任人员处分的司法建议。

第二节 第一审普通程序

第六十七条 人民法院应当在立案之日起五日内,将起诉状副本发送被告。被告应当在收到起诉状副本之日起十五日内向人民法院提交作出行政行为的证据和所依据的规范性文件,并提出答辩状。人民法院应当在收到答辩状之日起五日内,将答辩状副本发送原告。

被告不提出答辩状的,不影响人民法院审理。

第六十八条 人民法院审理行政案件,由审判员组成合议庭,或者由审判员、陪审员组成合议庭。合议庭的成员,应当是三人以上的单数。

第六十九条 行政行为证据确凿,适用法律、法规正确,符合法定程序的,或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的,人民法院判决驳回原告的诉讼请求。

第七十条 行政行为有下列情形之一的,人民法院判决撤销或者部分撤销,并可以判决被告重新作出行政行为:

(一)主要证据不足的;

(二)适用法律、法规错误的;

(三)违反法定程序的;

(四)超越职权的;

(五)滥用职权的;

(六)明显不当的。

第七十一条 人民法院判决被告重新作出行政行为的,被告不得以同一的事实和理由作出与原行政行为基本相同的行政行为。

第七十二条 人民法院经过审理,查明被告不履行法定职责的,判决被告在一定期限内履行。

第七十三条 人民法院经过审理,查明被告依法负有给付义务的,判决被告履行给付义务。

第七十四条 行政行为有下列情形之一的,人民法院判决确认违法,但不撤销行政行为:

(一)行政行为依法应当撤销,但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的;

(二)行政行为程序轻微违法,但对原告权利不产生实际影响的。

行政行为有下列情形之一,不需要撤销或者判决履行的,人民法院判决确认违法:

(一)行政行为违法,但不具有可撤销内容的;

(二)被告改变原违法行政行为,原告仍要求确认原行政行为违法的;

(三)被告不履行或者拖延履行法定职责,判决履行没有意义的。

第七十五条 行政行为有实施主体不具有行政主体资格或者没有依据等重大且明显违法情形,原告申请确认行政行为无效的,人民法院判决确认无效。

第七十六条 人民法院判决确认违法或者无效的,可以同时判决责令被告采取补救措施;给原告造成损失的,依法判决被告承担赔偿责任。

第七十七条 行政处罚明显不当,或者其他行政行为涉及对款额的确定、认定确有错误的,人民法院可以判决变更。

人民法院判决变更,不得加重原告的义务或者减损原告的权益。但利害关系人同为原告,且诉讼请求相反的除外。

第七十八条 被告不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议的,人民法院判决被告承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等责任。

被告变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议合法,但未依法给予补偿的,人民法院判决给予补偿。

第七十九条 复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件,人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。

第八十条 人民法院对公开审理和不公开审理的案件,一律公开宣告判决。

当庭宣判的,应当在十日内发送判决书;定期宣判的,宣判后立即发给判决书。

宣告判决时,必须告知当事人上诉权利、上诉期限和上诉的人民法院。

第八十一条 人民法院应当在立案之日起六个月内作出第一审判决。有特殊情况需要延长的,由高级人民法院批准,高级人民法院审理第一审案件需要延长的,由最高人民法院批准。

第三节 简易程序

第八十二条 人民法院审理下列第一审行政案件,认为事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的,可以适用简易程序:

(一)被诉行政行为是依法当场作出的;

(二)案件涉及款额二千元以下的;

(三)属于政府信息公开案件的。

除前款规定以外的第一审行政案件,当事人各方同意适用简易程序的,可以适用简易程序。

发回重审、按照审判监督程序再审的案件不适用简易程序。

第八十三条 适用简易程序审理的行政案件,由审判员一人独任审理,并应当在立案之日起四十五日内审结。

第八十四条 人民法院在审理过程中,发现案件不宜适用简易程序的,裁定转为普通程序。

第四节 第二审程序

第八十五条 当事人不服人民法院第一审判决的,有权在判决书送达之日起十五日内向上一级人民法院提起上诉。当事人不服人民法院第一审裁定的,有权在裁定书送达之日起十日内向上一级人民法院提起上诉。逾期不提起上诉的,人民法院的第一审判决或者裁定发生法律效力。

第八十六条 人民法院对上诉案件,应当组成合议庭,开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人,对没有提出新的事实、证据或者理由,合议庭认为不需要开庭审理的,也可以不开庭审理。

第八十七条 人民法院审理上诉案件,应当对原审人民法院的判决、裁定和被诉行政行为进行全面审查。

第八十八条 人民法院审理上诉案件,应当在收到上诉状之日起三个月内作出终审判决。有特殊情况需要延长的,由高级人民法院批准,高级人民法院审理上诉案件需要延长的,由最高人民法院批准。

第八十九条 人民法院审上诉案件,按照下列情形,分别处理:

(一)原判决、裁定认定事实清楚,适用法律、法规正确的,判决或者裁定驳回上诉,维持原判决、裁定;

(二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的,依法改判、撤销或者变更;

(三)原判决认定基本事实不清、证据不足的,发回原审人民法院重审,或者查清事实后改判。

(四)原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的,裁定撤销原判决,发回原审人民法院重审。

原审人民法院对发回重审的案件作出判决后,当事人提起上诉的,第二审人民法院不得再次发回重审。

人民法院审理上诉案件,需要改变原审判决的,应当同时对被诉行政行为作出判决。

第五节 审判监督程序

第九十条 当事人对已经发生法律效力的判决、裁定,认为确有错误的,可以向上一级人民法院申请再审,但判决、裁定不停止执行。

第九十一条 当事人的申请符合下列情形之一的,人民法院应当再审:

(一)不予立案或者驳回起诉确有错误的;

(二)有新的证据,足以推翻原判决、裁定的;

(三)原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的;

(四)原判决、裁定适用法律、法规确有错误的;

(五)违反法律规定的诉讼程序,可能影响公正审判的;

(六)原判决、裁定遗漏诉讼请求的;

(七)据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的;

(八)审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。

第九十二条 各级人民法院院长对本院已经发生法律效力的判决、裁定,发现有本法第九十一条规定情形之一,或者发现调解违反自愿原则或者调解书内容违法,认为需要再审的,应当提交审判委员会讨论决定。

最高人民法院对地方各级人民法院已经发生法律效力的判决、裁定,上级人民法院对下级人民法院已经发生法律效力的判决、裁定,发现有本法第九十一条规定情形之一,或者发现调解违反自愿原则或者调解书内容违法的,有权提审或者指令下级人民法院再审。

第九十三条 最高人民检察院对各级人民法院已经发生法律效力的判决、裁定,上级人民检察院对人民法院已经发生法律效力的判决、裁定,发现有本法第九十一条规定情形之一,或者发现调解书损害国家利益、社会公共利益的,应当提出抗诉。

地方各级人民检察院对同级人民法院已经发生法律效力的判决、裁定,发现有本法第九十一条规定情形之一,或者发现调解书损害国家利益、社会公共利益的,可以向同级人民法院提出检察建议,并报上级人民检察院备案;也可以提请上级人民检察院向同级人民法院提出抗诉。

各级人民检察院对审判监督程序以外的其他审判程序中审判人员的违法行为,有权向同级人民法院提出检察建议。

第八章 执行

第九十四条 当事人必须履行人民法院发生法律效力的判决、裁定、调解书。

第九十五条 公民、法人或者其他组织拒绝履行判决、裁定、调解书的,行政机关或者第三人可以向第一审人民法院申请强制执行,或者由行政机关依法强制执行。

第九十六条 行政机关拒绝履行判决、裁定、调解书的,第一审人民法院可以采取下列措施:

(一)对应当归还的罚款或者应当给付的款额,通知银行从该行政机关的账户内划拨;

(二)在规定期限内不履行的,从期满之日起,对该行政机关负责人按日处五十元至一百元的罚款;

(三)将行政机关拒绝履行的情况予以公告;

(四)向监察机关或者该行政机关的上一级行政机关提出司法建议。接受司法建议的机关,根据有关规定进行处理,并将处理情况告知人民法院;

(五)拒不履行判决、裁定、调解书,社会影响恶劣的,可以对该行政机关直接负责的主管人员和其他直接责任人员予以拘留;情节严重,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第九十七条 公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期间不提起诉讼又不履行的,行政机关可以申请人民法院强制执行,或者依法强制执行。

第九十八条 行政机关或者行政机关工作人员作出的行政行为侵犯公民、法人或者其他组织的合法权益造成损害的,由该行政机关或者该行政机关工作人员所在的行政机关负责赔偿。

行政机关赔偿损失后,应当责令有故意或者重大过失的行政机关工作人员承担部分或者全部赔偿费用。

第九章 涉外行政诉讼

第九十九条 外国人、无国籍人、外国组织在中华人民共和国进行行政诉讼,适用本法。法律另有规定的除外。

第一百条 外国人、无国籍人、外国组织在中华人民共和国进行行政诉讼,同中华人民共和国公民、组织有同等的诉讼权利和义务。

外国法院对中华人民共和国公民、组织的行政诉讼权利加以限制的,人民法院对该国公民、组织的行政诉讼权利,实行对等原则。

第一百零一条 人民法院审理行政案件,关于期间、送达、财产保全、开庭审理、调解、中止诉讼、终结诉讼、简易程序、执行等,以及人民检察院对行政案件受理、审理、裁判、执行的监督,本法没有规定的,适用《中华人民共和国民事诉讼法》的相关规定。

第一百零二条 外国人、无国籍人、外国组织在中华人民共和国进行行政诉讼,委托律师代理诉讼的,应当委托中华人民共和国律师机构的律师。

第十章 附则

第一百零三条 人民法院审理行政案件,应当收取诉讼费用。诉讼费用由败诉方承担,双方都有责任的由双方分担。收取诉讼费用的具体办法另行规定。

2.《烟花爆竹安全管理条例》(国务院令第455号) (国家安监总局网站2006年1月25日)。

中华人民共和国国务院令

第 455 号

  《烟花爆竹安全管理条例》已经2006年1月11日国务院第121次常务会议通过,现予公布,自公布之日起施行。

                     总 理  温家宝  

                         二○○六年一月二十一日

烟花爆竹安全管理条例

第一章 总  则

  第一条 为了加强烟花爆竹安全管理,预防爆炸事故发生,保障公共安全和人身、财产的安全,制定本条例。
  第二条 烟花爆竹的生产、经营、运输和燃放,适用本条例。
  本条例所称烟花爆竹,是指烟花爆竹制品和用于生产烟花爆竹的民用黑火药、烟火药、引火线等物品。
  第三条 国家对烟花爆竹的生产、经营、运输和举办焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动,实行许可证制度。
  未经许可,任何单位或者个人不得生产、经营、运输烟花爆竹,不得举办焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动。
  第四条 安全生产监督管理部门负责烟花爆竹的安全生产监督管理;公安部门负责烟花爆竹的公共安全管理;质量监督检验部门负责烟花爆竹的质量监督和进出口检验。
  第五条 公安部门、安全生产监督管理部门、质量监督检验部门、工商行政管理部门应当按照职责分工,组织查处非法生产、经营、储存、运输、邮寄烟花爆竹以及非法燃放烟花爆竹的行为。
  第六条 烟花爆竹生产、经营、运输企业和焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动主办单位的主要负责人,对本单位的烟花爆竹安全工作负责。
  烟花爆竹生产、经营、运输企业和焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动主办单位应当建立健全安全责任制,制定各项安全管理制度和操作规程,并对从业人员定期进行安全教育、法制教育和岗位技术培训。
  中华全国供销合作总社应当加强对本系统企业烟花爆竹经营活动的管理。
  第七条 国家鼓励烟花爆竹生产企业采用提高安全程度和提升行业整体水平的新工艺、新配方和新技术。

第二章 生产安全

  第八条 生产烟花爆竹的企业,应当具备下列条件:
  (一)符合当地产业结构规划;
  (二)基本建设项目经过批准;
  (三)选址符合城乡规划,并与周边建筑、设施保持必要的安全距离;
  (四)厂房和仓库的设计、结构和材料以及防火、防爆、防雷、防静电等安全设备、设施符合国家有关标准和规范;
  (五)生产设备、工艺符合安全标准;
  (六)产品品种、规格、质量符合国家标准;
  (七)有健全的安全生产责任制;
  (八)有安全生产管理机构和专职安全生产管理人员;
  (九)依法进行了安全评价;
  (十)有事故应急救援预案、应急救援组织和人员,并配备必要的应急救援器材、设备;
  (十一)法律、法规规定的其他条件。
  第九条 生产烟花爆竹的企业,应当在投入生产前向所在地设区的市人民政府安全生产监督管理部门提出安全审查申请,并提交能够证明符合本条例第八条规定条件的有关材料。设区的市人民政府安全生产监督管理部门应当自收到材料之日起20日内提出安全审查初步意见,报省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门审查。省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门应当自受理申请之日起45日内进行安全审查,对符合条件的,核发《烟花爆竹安全生产许可证》;对不符合条件的,应当说明理由。
  第十条 生产烟花爆竹的企业为扩大生产能力进行基本建设或者技术改造的,应当依照本条例的规定申请办理安全生产许可证。
  生产烟花爆竹的企业,持《烟花爆竹安全生产许可证》到工商行政管理部门办理登记手续后,方可从事烟花爆竹生产活动。
  第十一条 生产烟花爆竹的企业,应当按照安全生产许可证核定的产品种类进行生产,生产工序和生产作业应当执行有关国家标准和行业标准。
  第十二条 生产烟花爆竹的企业,应当对生产作业人员进行安全生产知识教育,对从事药物混合、造粒、筛选、装药、筑药、压药、切引、搬运等危险工序的作业人员进行专业技术培训。从事危险工序的作业人员经设区的市人民政府安全生产监督管理部门考核合格,方可上岗作业。
  第十三条 生产烟花爆竹使用的原料,应当符合国家标准的规定。生产烟花爆竹使用的原料,国家标准有用量限制的,不得超过规定的用量。不得使用国家标准规定禁止使用或者禁忌配伍的物质生产烟花爆竹。
  第十四条 生产烟花爆竹的企业,应当按照国家标准的规定,在烟花爆竹产品上标注燃放说明,并在烟花爆竹包装物上印制易燃易爆危险物品警示标志。
  第十五条 生产烟花爆竹的企业,应当对黑火药、烟火药、引火线的保管采取必要的安全技术措施,建立购买、领用、销售登记制度,防止黑火药、烟火药、引火线丢失。黑火药、烟火药、引火线丢失的,企业应当立即向当地安全生产监督管理部门和公安部门报告。

第三章 经营安全

  第十六条 烟花爆竹的经营分为批发和零售。
  从事烟花爆竹批发的企业和零售经营者的经营布点,应当经安全生产监督管理部门审批。
  禁止在城市市区布设烟花爆竹批发场所;城市市区的烟花爆竹零售网点,应当按照严格控制的原则合理布设。
  第十七条 从事烟花爆竹批发的企业,应当具备下列条件:
  (一)具有企业法人条件;
  (二)经营场所与周边建筑、设施保持必要的安全距离;
  (三)有符合国家标准的经营场所和储存仓库;
  (四)有保管员、仓库守护员;
  (五)依法进行了安全评价;
  (六)有事故应急救援预案、应急救援组织和人员,并配备必要的应急救援器材、设备;
  (七)法律、法规规定的其他条件。
  第十八条 烟花爆竹零售经营者,应当具备下列条件:
  (一)主要负责人经过安全知识教育;
  (二)实行专店或者专柜销售,设专人负责安全管理;
  (三)经营场所配备必要的消防器材,张贴明显的安全警示标志;
  (四)法律、法规规定的其他条件。
  第十九条 申请从事烟花爆竹批发的企业,应当向所在地省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门或者其委托的设区的市人民政府安全生产监督管理部门提出申请,并提供能够证明符合本条例第十七条规定条件的有关材料。受理申请的安全生产监督管理部门应当自受理申请之日起30日内对提交的有关材料和经营场所进行审查,对符合条件的,核发《烟花爆竹经营(批发)许可证》;对不符合条件的,应当说明理由。
  申请从事烟花爆竹零售的经营者,应当向所在地县级人民政府安全生产监督管理部门提出申请,并提供能够证明符合本条例第十八条规定条件的有关材料。受理申请的安全生产监督管理部门应当自受理申请之日起20日内对提交的有关材料和经营场所进行审查,对符合条件的,核发《烟花爆竹经营(零售)许可证》;对不符合条件的,应当说明理由。
  《烟花爆竹经营(零售)许可证》,应当载明经营负责人、经营场所地址、经营期限、烟花爆竹种类和限制存放量。
  烟花爆竹的批发企业、零售经营者,持烟花爆竹经营许可证到工商行政管理部门办理登记手续后,方可从事烟花爆竹经营活动。
  第二十条 从事烟花爆竹批发的企业,应当向生产烟花爆竹的企业采购烟花爆竹,向从事烟花爆竹零售的经营者供应烟花爆竹。从事烟花爆竹零售的经营者,应当向从事烟花爆竹批发的企业采购烟花爆竹。
  从事烟花爆竹批发的企业、零售经营者不得采购和销售非法生产、经营的烟花爆竹。
  从事烟花爆竹批发的企业,不得向从事烟花爆竹零售的经营者供应按照国家标准规定应由专业燃放人员燃放的烟花爆竹。从事烟花爆竹零售的经营者,不得销售按照国家标准规定应由专业燃放人员燃放的烟花爆竹。
  第二十一条 生产、经营黑火药、烟火药、引火线的企业,不得向未取得烟花爆竹安全生产许可的任何单位或者个人销售黑火药、烟火药和引火线。

第四章 运输安全

  第二十二条 经由道路运输烟花爆竹的,应当经公安部门许可。
  经由铁路、水路、航空运输烟花爆竹的,依照铁路、水路、航空运输安全管理的有关法律、法规、规章的规定执行。
  第二十三条 经由道路运输烟花爆竹的,托运人应当向运达地县级人民政府公安部门提出申请,并提交下列有关材料:
  (一)承运人从事危险货物运输的资质证明;
  (二)驾驶员、押运员从事危险货物运输的资格证明;
  (三)危险货物运输车辆的道路运输证明;
  (四)托运人从事烟花爆竹生产、经营的资质证明;
  (五)烟花爆竹的购销合同及运输烟花爆竹的种类、规格、数量;
  (六)烟花爆竹的产品质量和包装合格证明;
  (七)运输车辆牌号、运输时间、起始地点、行驶路线、经停地点。
  第二十四条 受理申请的公安部门应当自受理申请之日起3日内对提交的有关材料进行审查,对符合条件的,核发《烟花爆竹道路运输许可证》;对不符合条件的,应当说明理由。
  《烟花爆竹道路运输许可证》应当载明托运人、承运人、一次性运输有效期限、起始地点、行驶路线、经停地点、烟花爆竹的种类、规格和数量。
  第二十五条 经由道路运输烟花爆竹的,除应当遵守《中华人民共和国道路交通安全法》外,还应当遵守下列规定:
  (一)随车携带《烟花爆竹道路运输许可证》;
  (二)不得违反运输许可事项;
  (三)运输车辆悬挂或者安装符合国家标准的易燃易爆危险物品警示标志;
  (四)烟花爆竹的装载符合国家有关标准和规范;
  (五)装载烟花爆竹的车厢不得载人;
  (六)运输车辆限速行驶,途中经停必须有专人看守;
  (七)出现危险情况立即采取必要的措施,并报告当地公安部门。
  第二十六条 烟花爆竹运达目的地后,收货人应当在3日内将《烟花爆竹道路运输许可证》交回发证机关核销。
  第二十七条 禁止携带烟花爆竹搭乘公共交通工具。
  禁止邮寄烟花爆竹,禁止在托运的行李、包裹、邮件中夹带烟花爆竹。

第五章 燃放安全

  第二十八条 燃放烟花爆竹,应当遵守有关法律、法规和规章的规定。县级以上地方人民政府可以根据本行政区域的实际情况,确定限制或者禁止燃放烟花爆竹的时间、地点和种类。
  第二十九条 各级人民政府和政府有关部门应当开展社会宣传活动,教育公民遵守有关法律、法规和规章,安全燃放烟花爆竹。
  广播、电视、报刊等新闻媒体,应当做好安全燃放烟花爆竹的宣传、教育工作。
  未成年人的监护人应当对未成年人进行安全燃放烟花爆竹的教育。
  第三十条 禁止在下列地点燃放烟花爆竹:
  (一)文物保护单位;
  (二)车站、码头、飞机场等交通枢纽以及铁路线路安全保护区内;
  (三)易燃易爆物品生产、储存单位;
  (四)输变电设施安全保护区内;
  (五)医疗机构、幼儿园、中小学校、敬老院;
  (六)山林、草原等重点防火区;
  (七)县级以上地方人民政府规定的禁止燃放烟花爆竹的其他地点。
  第三十一条 燃放烟花爆竹,应当按照燃放说明燃放,不得以危害公共安全和人身、财产安全的方式燃放烟花爆竹。
  第三十二条 举办焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动,应当按照举办的时间、地点、环境、活动性质、规模以及燃放烟花爆竹的种类、规格和数量,确定危险等级,实行分级管理。分级管理的具体办法,由国务院公安部门规定。
  第三十三条 申请举办焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动,主办单位应当按照分级管理的规定,向有关人民政府公安部门提出申请,并提交下列有关材料:
  (一)举办焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动的时间、地点、环境、活动性质、规模;
  (二)燃放烟花爆竹的种类、规格、数量;
  (三)燃放作业方案;
  (四)燃放作业单位、作业人员符合行业标准规定条件的证明。
  受理申请的公安部门应当自受理申请之日起20日内对提交的有关材料进行审查,对符合条件的,核发《焰火燃放许可证》;对不符合条件的,应当说明理由。
  第三十四条 焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动燃放作业单位和作业人员,应当按照焰火燃放安全规程和经许可的燃放作业方案进行燃放作业。
  第三十五条 公安部门应当加强对危险等级较高的焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动的监督检查。

第六章 法律责任

  第三十六条 对未经许可生产、经营烟花爆竹制品,或者向未取得烟花爆竹安全生产许可的单位或者个人销售黑火药、烟火药、引火线的,由安全生产监督管理部门责令停止非法生产、经营活动,处2万元以上10万元以下的罚款,并没收非法生产、经营的物品及违法所得。
  对未经许可经由道路运输烟花爆竹的,由公安部门责令停止非法运输活动,处1万元以上5万元以下的罚款,并没收非法运输的物品及违法所得。
  非法生产、经营、运输烟花爆竹,构成违反治安管理行为的,依法给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
  第三十七条 生产烟花爆竹的企业有下列行为之一的,由安全生产监督管理部门责令限期改正,处1万元以上5万元以下的罚款;逾期不改正的,责令停产停业整顿,情节严重的,吊销安全生产许可证:
  (一)未按照安全生产许可证核定的产品种类进行生产的;
  (二)生产工序或者生产作业不符合有关国家标准、行业标准的;
  (三)雇佣未经设区的市人民政府安全生产监督管理部门考核合格的人员从事危险工序作业的;
  (四)生产烟花爆竹使用的原料不符合国家标准规定的,或者使用的原料超过国家标准规定的用量限制的;
  (五)使用按照国家标准规定禁止使用或者禁忌配伍的物质生产烟花爆竹的;
  (六)未按照国家标准的规定在烟花爆竹产品上标注燃放说明,或者未在烟花爆竹的包装物上印制易燃易爆危险物品警示标志的。
  第三十八条 从事烟花爆竹批发的企业向从事烟花爆竹零售的经营者供应非法生产、经营的烟花爆竹,或者供应按照国家标准规定应由专业燃放人员燃放的烟花爆竹的,由安全生产监督管理部门责令停止违法行为,处2万元以上10万元以下的罚款,并没收非法经营的物品及违法所得;情节严重的,吊销烟花爆竹经营许可证。
  从事烟花爆竹零售的经营者销售非法生产、经营的烟花爆竹,或者销售按照国家标准规定应由专业燃放人员燃放的烟花爆竹的,由安全生产监督管理部门责令停止违法行为,处1000元以上5000元以下的罚款,并没收非法经营的物品及违法所得;情节严重的,吊销烟花爆竹经营许可证。
  第三十九条 生产、经营、使用黑火药、烟火药、引火线的企业,丢失黑火药、烟火药、引火线未及时向当地安全生产监督管理部门和公安部门报告的,由公安部门对企业主要负责人处5000元以上2万元以下的罚款,对丢失的物品予以追缴。
  第四十条 经由道路运输烟花爆竹,有下列行为之一的,由公安部门责令改正,处200元以上2000元以下的罚款:
  (一)违反运输许可事项的;
  (二)未随车携带《烟花爆竹道路运输许可证》的;
  (三)运输车辆没有悬挂或者安装符合国家标准的易燃易爆危险物品警示标志的;
  (四)烟花爆竹的装载不符合国家有关标准和规范的;
  (五)装载烟花爆竹的车厢载人的;
  (六)超过危险物品运输车辆规定时速行驶的;
  (七)运输车辆途中经停没有专人看守的;
  (八)运达目的地后,未按规定时间将《烟花爆竹道路运输许可证》交回发证机关核销的。
  第四十一条 对携带烟花爆竹搭乘公共交通工具,或者邮寄烟花爆竹以及在托运的行李、包裹、邮件中夹带烟花爆竹的,由公安部门没收非法携带、邮寄、夹带的烟花爆竹,可以并处200元以上1000元以下的罚款。
  第四十二条 对未经许可举办焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动,或者焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动燃放作业单位和作业人员违反焰火燃放安全规程、燃放作业方案进行燃放作业的,由公安部门责令停止燃放,对责任单位处1万元以上5万元以下的罚款。
  在禁止燃放烟花爆竹的时间、地点燃放烟花爆竹,或者以危害公共安全和人身、财产安全的方式燃放烟花爆竹的,由公安部门责令停止燃放,处100元以上500元以下的罚款;构成违反治安管理行为的,依法给予治安管理处罚。
  第四十三条 对没收的非法烟花爆竹以及生产、经营企业弃置的废旧烟花爆竹,应当就地封存,并由公安部门组织销毁、处置。
  第四十四条 安全生产监督管理部门、公安部门、质量监督检验部门、工商行政管理部门的工作人员,在烟花爆竹安全监管工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊,构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,依法给予行政处分。

第七章 附  则

  第四十五条 《烟花爆竹安全生产许可证》、《烟花爆竹经营(批发)许可证》、《烟花爆竹经营(零售)许可证》,由国务院安全生产监督管理部门规定式样;《烟花爆竹道路运输许可证》、《焰火燃放许可证》,由国务院公安部门规定式样。
  第四十六条 本条例自公布之日起施行。

三、安全监管

1.大力推进我国安全生产领域改革发展(杨焕宁)(中安报2017年2月7日1、2版)

大力推进我国安全生产领域改革发展

国家安全生产监督管理总局党组书记、局长杨焕宁

2016129,《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》(简称《意见》)印发实施,标志着我国安全生产领域改革发展迎来了一个新的春天。《意见》以习近平总书记系列重要讲话特别是关于安全生产重要论述为指导,顺应全面建成小康社会发展大势,总结实践经验,吸收创新成果,坚持目标和问题导向,科学谋划安全生产领域改革发展蓝图,是今后一个时期全国安全生产工作的行动纲领。贯彻落实好《意见》的部署要求,需要深入把握好以下几点。

一、发展决不能以牺牲安全为代价

习近平总书记多次强调,人命关天,发展决不能以牺牲安全为代价,这必须作为一条不可逾越的红线。这条红线是贯穿《意见》的轴线,是生命线、高压线、发展的保障线,是指导我国安全生产工作改革发展的大方向、大逻辑,必须牢牢坚守,丝毫动摇不得。

坚守这条红线是践行党的根本宗旨的必然要求。抚今追昔,无论是在革命时期,还是在社会主义建设和改革开放时期,我们党和政府都高度重视保护劳动者的安全健康。1931年中华苏维埃临时中央政府就发布了《劳动法》。1942年陕甘宁边区政府制订了《边区劳动保护条例草案》。新中国成立后,中央政府明确提出了安全生产方针。1970年毛泽东主席批准发出了《中共中央关于加强安全生产的通知》。1975年国务院召开全国第一次安全生产工作会议。2002年颁布实施了第一部《安全生产法》。党的十八大以来,党中央、国务院把安全生产作为治国理政的民生大事,摆在前所未有的突出位置,有力推动了安全生产形势持续稳定好转。历史可鉴,我们党和政府历来重视安全生产工作,为加强安全生产工作付出了极大努力,充分体现了对广大人民群众生命财产安全高度负责的政治自觉和责任担当。

坚守这条红线是全面建成小康社会的内在要求。全面建成小康社会,关键在于全面发展、全面共享。安全生产既是全面的要义之一,又是小康的基本保障,决不能拖后腿,更不能成短板。正如习近平总书记指出,如果安全生产工作搞不好,人民群众生命财产安全得不到保障,何谈让人民群众生活得更好,何谈全面建成小康社会?当前,我们已处于全面建成小康社会的决胜阶段,距离实现中华民族伟大复兴的中国梦也越来越近,但是我国生产安全事故总量依然较大,安全生产整体状况同建设更为全面、更高质量的小康社会仍存在明显的差距。我们只有坚守安全生产红线,牢固树立事故可防可控的观念,坚持谋划在前、防范在先,着力解决影响安全生产的体制机制等深层次矛盾和突出问题,才能巩固和加强安全防范的前哨,筑牢全面建成小康社会的基石。

坚守这条红线是做好安全生产工作的基本要求。一起具体生产安全事故的发生,往往与事发企业生产经营的技术水平、管理水平以及员工安全意识等因素直接相关,但一个阶段生产安全事故总量变化则主要与是否坚持和落实正确的发展理念、发展方式紧密相关。历史经验和教训表明,什么时候安全生产红线意识强、守得牢,安全生产就抓得严、落得实,安全生产形势就平稳可控;反之,安全隐患和事故就会增多。坚守安全生产红线最根本的要求,就是守护人民群众生命财产安全的底线,全力推进安全生产领域改革发展,全面提高我国安全生产工作整体水平。

二、精心编织安全生产的保障网

党的十八大以来,在党中央、国务院的坚强领导下,通过全社会不懈努力,全国安全生产形势总体稳定好转。但要清醒看到,我国安全生产隐患不少,重特大事故时有发生,安全生产形势依然严峻。站在新的历史起点上,以习近平同志为核心的党中央审时度势,提出了到2020年实现安全生产总体水平与全面建成小康社会相适应、到2030年实现安全生产治理体系和治理能力现代化的目标任务。《意见》围绕安全生产两步走的战略目标,确定了新时期推进安全生产工作的五项原则,为安全生产领域改革发展提供了基本遵循。

坚持安全发展。发展是第一要务,安全是提高发展质量和效益的根本要求。坚持以人民为中心的发展思想,既要让人民富起来,又要让人民的安全和健康得到切实保障。安全发展观念,必须非常明确、非常强烈、非常坚定。对于党委政府,保安全就是促进改革发展、维护社会稳定、保证党的宗旨落实;对于生产经营者,保安全就是保效益、保品牌、保市场;对于广大人民群众,保安全就是保生命、保健康、保幸福。只有坚定不移地走安全发展道路,安全生产工作才会摆上重要位置,人民群众才能安居乐业,经济社会才能持续健康发展。

坚持改革创新。改革开放30多年的经验表明,改革是推动发展的关键一招,创新是引领发展的第一动力。当前我国经济体制日益完善定型,产业结构发生重大变化,社会面貌发生深刻变革,社会主义市场经济的活力不断迸发,新材料、新能源、新工艺广泛运用,新产业、新业态、新领域大量涌现,都给安全生产工作提出了新要求、新挑战。安全生产工作要与时俱进,必须在理论、制度、体制、机制、科技、文化等方面改革创新,突破体制机制障碍,激发全社会安全生产要素的内在活力,不断为强化安全生产工作注入新动力。

坚持依法监管。立善法于天下,则天下治;立善法于一国,则一国治。同理,立善法于安全生产,则安全生产治。要注重运用法治思维和法治方式,着力完善安全生产法律法规和标准,着力强化严格执法和规范执法,着力增强安全监管监察队伍的法治素养和法治能力,着力提高全社会遵守安全法制的意识、履行安全法定责任的观念,加快实现安全生产治理体系和治理能力的现代化。

坚持源头防范。预防事故是安全生产工作的价值所在,预防的着力点是源头防范。只有从根子上把预防的各项措施落到实处,做到防患于未然,才能牢牢把握安全生产工作的主动权。要坚持从源头抓起,从每一个项目、每一个环节抓起,把安全生产理念贯穿到城乡规划布局、设计、建设、管理和企业生产经营活动的全过程,建立实施安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制,严防风险演变、隐患升级导致生产安全事故的发生。

坚持系统治理。无论从微观看还是从宏观看,安全生产工作与政治、经济、文化、社会等各方面的情况都密切联系。提高我国安全生产整体水平,必须坚持系统论的思想,标本兼治、综合施策、多方发力,充分发挥中国特色社会主义制度优势,科学运用法律、行政、经济、市场等手段,全面落实人防、技防、物防措施,织密齐抓共管、系统治理的安全生产保障网。

三、以改革创新筑牢安全生产根基

安全生产重在强基固本。《意见》以问题为导向,立足当前、着眼长远,提出了一系列改革举措和工作要求,具有理论与实践相统一、继承与创新相结合的鲜明特征,为新形势下全面推进安全生产工作提供了方向性、制度化的顶层设计。当前,落实《意见》提出的各项改革发展措施,就是要牢固树立新发展理念,着力在完善制度体系上下功夫,筑牢安全生产的根基。

加快落实安全生产责任制。坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责,健全安全生产责任体系。强化地方党委和政府的领导责任,明确党政主要负责人是本地区安全生产第一责任人,严格实行党政领导干部任期安全生产责任制。强化部门监管责任,按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全、谁主管谁负责的原则,依法依规制订各有关部门安全生产责任清单,尽职照单免责,失职照单问责。强化企业主体责任,明确企业对本单位安全生产和职业健康工作负全面责任,建立健全自我约束、持续改进的内生机制,做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援五到位,并对生产经营全过程实行安全责任追溯。

着力完善安全生产监管监察体制。坚持管安全生产必须管职业健康,建立安全生产和职业健康一体化监管执法体制。依托国家煤矿安全监察体制,强化非煤矿山安全生产监管监察,加强危险化学品安全监管体制改革和力量建设,完善海洋石油安全生产监督管理体制机制,理顺民航、铁路、电力等行业跨区域监管体制。将地方安全生产监督管理部门作为行政执法机构,完善开发区、工业园区、港区、风景区等各类功能区的安全生产监管体制,强化安全生产行政执法职能,切实消除监管盲区。按照政事分开的原则,推进安全生产应急救援管理体制改革,提高组织协调能力和现场救援时效。

大力推进安全生产依法治理。借鉴醉驾入刑的法治思路,研究修改刑法有关条款,将生产经营过程中极易导致重大生产安全事故的违法行为列入刑法调整范围,提高涉事企业和人员的违法成本。加强安全生产地方性法规建设,解决区域性安全生产突出问题。完善安全生产和职业危害预防治理国家标准的发布机制,强化标准的规范约束效力。建立行政执法和刑事司法衔接制度,完善司法机关参与事故调查机制,健全事故调查分析技术支撑体系。建立事故暴露问题整改督办制度,事故结案后一年内要组织开展评估,并向社会公开。完善安全生产监管执法人员依法履行法定职责制度,激励并保证监管执法人员忠于职守、履职尽责。

构建安全生产预防控制体系。加强安全风险管控,高危项目审批必须把安全生产作为前置条件,城乡规划布局、设计、建设、管理等各项工作必须以安全为前提,实行重大安全风险一票否决。督促企业建立隐患排查制度,健全企业重大隐患治理情况向安监部门和企业职代会双报告制度。强化城市运行安全保障,提高基础设施安全配置标准,构建现代化城市安全保障体系,推进安全发展示范城市建设。强化安全防范工程建设,重点推进对煤矿瓦斯等重大灾害及矿山采空区、尾矿库的治理,加快实施人口密集区危险化学品和化工企业生产、仓储场所安全搬迁工程。完善职业病防治体系,实施职业健康促进计划,加强企业职业健康监管执法。

加强安全生产基础保障能力建设。强化安全生产预防及应急相关资金使用管理,完善安全生产专用设备企业所得税优惠目录,落实企业安全生产费用提取管理使用制度。强化安全生产科技支撑,加快安全关键技术装备研发,推动工业机器人、智能装备在危险工序和环节广泛应用。继续加强安全生产信息化建设,提升现代信息技术与安全生产融合度,构建安全生产与职业健康信息化全国一张网。切实改进注册安全工程师制度,建立安全生产不良记录黑名单制度,健全安全生产责任保险制度,切实发挥保险机构参与风险评估管控和事故预防功能。大力推进安全文化建设,加强安全宣传教育,强化全民安全意识和防范技能。

(原载于《求是》2017年第3期)

2.国务院办公厅关于印发国家职业病防治规划(2016-2020年)的通知(国办发〔2016〕100号)(国家安监总局网站2017年1月4日);

国务院办公厅关于印发

国家职业病防治规划(2016-2020年)的通知

国办发〔2016〕100号

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

《国家职业病防治规划(2016-2020年)》已经国务院同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

                            国务院办公厅

                          20161226

(此件公开发布)

 

国家职业病防治规划(2016-2020年)

为加强职业病防治工作,切实保障劳动者职业健康权益,依据《中华人民共和国职业病防治法》,制定本规划。

一、职业病防治现状和问题

职业病防治事关劳动者身体健康和生命安全,事关经济发展和社会稳定大局。党中央、国务院高度重视职业病防治工作。《“健康中国2030”规划纲要》明确提出,要强化行业自律和监督管理职责,推动企业落实主体责任,推进职业病危害源头治理,预防和控制职业病发生。

《中华人民共和国职业病防治法》实施以来特别是《国家职业病防治规划(2009-2015年)》(国办发〔200943号)印发以来,各地区、各有关部门依法履行职业病防治职责,强化行政监管,防治体系逐步健全,监督执法不断加强,源头治理和专项整治力度持续加大,用人单位危害劳动者健康的违法行为有所减少,工作场所职业卫生条件得到改善。职业病危害检测、评价与控制,职业健康检查以及职业病诊断、鉴定、救治水平不断提升,职业病防治机构、化学中毒和核辐射医疗救治基地建设得到加强,重大急性职业病危害事故明显减少。职业病防治宣传更加普及,全社会防治意识不断提高。

但是,当前我国职业病防治还面临着诸多问题和挑战。一是职业病危害依然严重。全国每年新报告职业病病例近3万例,分布在煤炭、化工、有色金属、轻工等不同行业,涉及企业数量多。二是用人单位主体责任落实不到位。部分用人单位主要负责人法治意识不强,对改善作业环境、提供防护用品、组织职业健康检查投入不足,农民工、劳务派遣人员等的职业病防护得不到有效保障。三是职业卫生监管和职业病防治服务能力不足。部分地区基层监管力量和防治工作基础薄弱,对危害信息掌握不全,对重点职业病及职业相关危害因素监测能力不足。四是新的职业病危害问题不容忽视。随着新技术、新工艺、新设备和新材料的广泛应用,新的职业病危害因素不断出现,对职业病防治工作提出新挑战。

二、总体要求

(一)指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实党中央、国务院决策部署,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持正确的卫生与健康工作方针,强化政府监管职责,督促用人单位落实主体责任,提升职业病防治工作水平,鼓励全社会广泛参与,有效预防和控制职业病危害,切实保障劳动者职业健康权益,促进经济社会持续健康发展,为推进健康中国建设奠定重要基础。

(二)基本原则。

坚持依法防治。推进职业病防治工作法治化建设,建立健全配套法律、法规和标准,依法依规开展工作。落实法定防治职责,坚持管行业、管业务、管生产经营的同时必须管好职业病防治工作,建立用人单位诚信体系。

坚持源头治理。把握职业卫生发展规律,坚持预防为主、防治结合,以重点行业、重点职业病危害和重点人群为切入点,引导用人单位开展技术改造和转型升级,改善工作场所条件,从源头预防控制职业病危害。

坚持综合施策。统筹协调职业病防治工作涉及的方方面面,更加注重部门协调和资源共享,切实落实用人单位主体责任,提升劳动者个体防护意识,推动政府、用人单位、劳动者各负其责、协同联动,形成防治工作合力。

(三)规划目标。到2020年,建立健全用人单位负责、行政机关监管、行业自律、职工参与和社会监督的职业病防治工作格局。职业病防治法律、法规和标准体系基本完善,职业卫生监管水平明显提升,职业病防治服务能力显著增强,救治救助和工伤保险保障水平不断提高;职业病源头治理力度进一步加大,用人单位主体责任不断落实,工作场所作业环境有效改善,职业健康监护工作有序开展,劳动者的职业健康权益得到切实保障;接尘工龄不足5年的劳动者新发尘肺病报告例数占年度报告总例数的比例得到下降,重大急性职业病危害事故、慢性职业性化学中毒、急性职业性放射性疾病得到有效控制。

——用人单位主体责任不断落实。重点行业的用人单位职业病危害项目申报率达到85%以上,工作场所职业病危害因素定期检测率达到80%以上,接触职业病危害的劳动者在岗期间职业健康检查率达到90%以上,主要负责人、职业卫生管理人员职业卫生培训率均达到95%以上,医疗卫生机构放射工作人员个人剂量监测率达到90%以上。

——职业病防治体系基本健全。建立健全省、市、县三级职业病防治工作联席会议制度。设区的市至少应确定1家医疗卫生机构承担本辖区内职业病诊断工作,县级行政区域原则上至少确定1家医疗卫生机构承担本辖区职业健康检查工作。职业病防治服务网络和监管网络不断健全,职业卫生监管人员培训实现全覆盖。

——职业病监测能力不断提高。健全监测网络,开展重点职业病监测工作的县(区)覆盖率达到90%。提升职业病报告质量,职业病诊断机构报告率达到90%。初步建立职业病防治信息系统,实现部门间信息共享。

——劳动者健康权益得到保障。劳动者依法应参加工伤保险覆盖率达到80%以上,逐步实现工伤保险与基本医疗保险、大病保险、医疗救助、社会慈善、商业保险等有效衔接,切实减轻职业病病人负担。

三、主要任务

(一)强化源头治理。开展全国职业病危害调查,掌握产生职业病危害的用人单位基本情况,以及危害地区、行业、岗位、人群分布等基本信息。建立职业病危害严重的落后工艺、材料和设备淘汰、限制名录管理制度,推广有利于保护劳动者健康的新技术、新工艺、新设备和新材料。以职业性尘肺病、化学中毒为重点,在矿山、有色金属、冶金、建材等行业领域开展专项治理。严格源头控制,引导职业病危害严重的用人单位进行技术改造和转型升级。开展职业病危害治理帮扶行动,探索设立中小微型用人单位职业病防治公益性指导援助平台。加强对新发职业病危害的研究识别、评价与控制。

(二)落实用人单位主体责任。督促职业病危害严重的用人单位建立防治管理责任制,健全岗位责任体系,做到责任到位、投入到位、监管到位、防护到位、应急救援到位。推动企业依法设立职业卫生管理机构,配备专(兼)职管理人员和技术人员。通过经验推广、示范创建等方式,引导用人单位发挥主体作用,自主履行法定义务。帮助用人单位有针对性地开展职业卫生培训,提高主要负责人、管理人员和劳动者的职业病危害防护意识。督促用人单位落实建设项目职业病防护设施“三同时”(同时设计、同时施工、同时投入生产和使用)制度,加强对危害预评价、防护设施控制效果评价和竣工验收等环节的管理。改善作业环境,做好工作场所危害因素申报、日常监测、定期检测和个体防护用品管理等工作,严格执行工作场所职业病危害因素检测结果和防护措施公告制度,在产生严重危害的作业岗位设置警示标志和说明。指导用人单位建立完善职业健康监护制度,组织劳动者开展职业健康检查,配合开展职业病诊断与鉴定等工作。

(三)加大职业卫生监管执法力度。加强职业卫生监管网络建设,逐步健全监管执法队伍。大力提升基层监管水平,重点加强县、乡级职业卫生监管执法能力和装备建设。依法履行监管职责,督促用人单位加强对农民工、劳务派遣人员等职业病危害高风险人群的职业健康管理。扩大监督检查覆盖范围,加大对重点行业、重点企业、存在职业病危害的建设项目以及职业卫生技术服务机构、职业病诊断机构和职业健康检查机构的监督检查力度,开展职业卫生服务监督检查行动,严肃查处违法违规行为。对职业病危害严重、改造后仍无法达标的用人单位,严格依法责令停止产生职业病危害的作业,或者依照法定程序责令停建、关闭。建立用人单位和职业卫生技术服务机构“黑名单”制度,定期向社会公布并通报有关部门。注重发挥行业组织在职业卫生监管中的作用。

(四)提升防治服务水平。完善职业病防治服务网络,按照区域覆盖、合理配置的原则,加强基础设施建设,明确职业病防治机构的布局、规模、功能和数量。根据职责定位,充分发挥好各类疾病预防控制机构、职业病防治院所、综合性医院和专科医院职业病科在职业健康检查及职业病诊断、监测、评价、风险评估等方面的作用,健全分工协作、上下联动的工作机制。推动职业卫生工作重心下沉,逐步引导基层医疗卫生机构参与职业健康管理和健康促进工作。以农民工尘肺病为切入点,简化职业病诊断程序,优化服务流程,提高服务质量。加大投入力度,提升职业中毒和核辐射应急救治水平。充分调动社会力量的积极性,增加职业健康检查等服务供给,创新服务模式,满足劳动者和用人单位多层次、多样化的职业卫生服务需求。

(五)落实救助保障措施。规范用人单位劳动用工管理,依法签订劳动合同,督促用人单位在合同中明确劳动保护、劳动条件和职业病危害防护等内容。在重点行业中推行平等协商和签订劳动安全卫生专项集体合同制度,以非公有制企业为重点,督促劳动关系双方认真履行防治责任。督促用人单位按时足额缴纳工伤保险费,推行工伤保险费率与职业病危害程度挂钩浮动制度。做好工伤保险与基本医疗保险、大病保险、医疗救助、社会慈善、商业保险等有效衔接,及时让符合条件的职业病病人按规定享受大病保险待遇和纳入医疗救助范围,减轻病人医疗费用负担。将符合条件的尘肺病等职业病病人家庭及时纳入最低生活保障范围;对遭遇突发性、紧迫性、临时性基本生活困难的,按规定及时给予救助。

(六)推进防治信息化建设。改进职业病危害项目申报工作,建立统一、高效的职业卫生监督执法信息管理机制,推动执法工作公开透明。建立完善重点职业病与职业病危害因素监测、报告和管理网络。开展重点职业病监测和专项调查,持续、系统收集相关信息。规范职业病报告信息管理工作,提高上报信息的及时性、完整性和准确性。开展职业健康风险评估,掌握重点人群和重点行业发病特点、危害程度和发病趋势。加强部门间信息共享利用,及时交流用人单位职业病危害、劳动者职业健康和工伤保障等信息数据。将职业病防治纳入全民健康保障信息化工程,充分利用互联网、大数据、云计算等技术做好防治工作。

(七)开展宣传教育和健康促进。动员全社会参与,充分发挥主流媒体的权威性和新媒体的便捷性,广泛宣传职业病防治法律法规和相关标准,普及职业病危害防治知识。积极利用“职业病防治法宣传周”开展各种形式的宣传活动,提高宣传教育的针对性和实效性。督促用人单位重视工作场所的职业健康宣传教育工作。创新方式方法,开展健康促进试点,推动“健康企业”建设,营造有益于职业健康的环境。巩固健康教育成果,更新健康促进手段,及时应对产业转型、技术进步可能产生的职业健康新问题。

(八)加强科研及成果转化应用。鼓励和支持职业病防治基础性科研工作,推进发病机理研究,在重点人群和重点行业开展流行病学调查,开展早期职业健康损害、新发职业病危害因素和疾病负担等研究,为制定防治政策提供依据。重点攻关职业性尘肺病、化学中毒、噪声聋、放射性疾病等防治技术,以及粉尘、化学因素等快速检测技术。加快科技成果转化应用工作,推广以无毒代替有毒、低毒代替高毒等新技术、新工艺、新设备和新材料。加强国际合作,吸收、借鉴和推广国际先进科学技术和成功经验。

四、保障措施

(一)加强组织领导。各地区要高度重视职业病防治工作,将其纳入本地区国民经济和社会发展总体规划,健全职业病防治工作联席会议制度,加强统筹协调,多措并举,进一步提升职业病防治合力。完善职业病防治工作责任制,建立防治目标和责任考核制度,制定年度工作计划和实施方案,定期研究解决职业病防治中的重大问题。建立健全政府部门、用人单位和劳动者三方代表参与的职业病防治工作长效机制。

(二)落实部门责任。各有关部门要严格贯彻《中华人民共和国职业病防治法》,履行法定职责,加强协同配合,切实做好职业病防治工作。国家卫生计生委负责对职业病报告、职业健康检查、职业病诊断与鉴定、化学品毒性鉴定等工作进行监督管理,组织开展重点职业病监测、职业健康风险评估和专项调查,开展医疗卫生机构放射性职业病危害控制的监督管理。安全监管总局负责用人单位职业卫生监督检查工作,加强源头治理,负责建设项目职业病危害评价和职业卫生技术服务机构监管,调查处置职业卫生事件和事故,拟订高危粉尘作业、高毒和放射性作业等方面的行政法规,组织指导并监督检查用人单位职业卫生培训工作。中央宣传部负责组织新闻媒体做好职业病防治宣传、舆论引导和监督工作。国家发展改革委负责会同有关行业管理部门积极调整产业政策,限制和减少职业病危害严重的落后技术、工艺、设备和材料的使用,支持职业病防治机构的基础设施建设。科技部负责将职业病防治关键技术等研究纳入国家重点研究计划。工业和信息化部发挥行业管理职能作用,在行业规划、标准规范、技术改造、推动过剩产能退出、产业转型升级等方面统筹考虑职业病防治工作,促进企业提高职业病防治水平。民政部负责将用人单位不存在或无法确定劳动关系,且符合条件的职业病病人纳入医疗救助范围,将符合条件的职业病病人及其家庭纳入最低生活保障范围。财政部负责落实职业病防治的财政补助政策,保障职业病防治工作所需经费。人力资源社会保障部负责职业病病人的工伤保险待遇有关工作。国务院国资委配合有关部门督促指导中央企业依法开展职业病防治工作。全国总工会依法对职业病防治工作进行监督,参与职业病危害事故调查处理,反映劳动者职业健康方面的诉求,提出意见和建议,维护劳动者合法权益。

(三)加大经费投入。各地区要根据职业病防治形势,加大财政投入力度,合理安排防治工作所需经费,加强对任务完成情况和财政资金使用考核,提高资金使用效率。用人单位要根据实际情况,保障生产工艺技术改造、职业病危害预防和控制、工作场所检测评价、职业健康监护和职业卫生培训等费用。各地区要探索工伤保险基金在职业病预防、诊疗和康复中的作用,建立多元化的防治资金筹措机制,鼓励和引导社会资本投入职业病防治领域。

(四)健全法律法规和标准。进一步完善职业病防治法律法规。健全高危粉尘、高毒和医用辐射防护等特殊作业管理,以及职业病危害评价、职业健康检查、职业病诊断与鉴定等法律制度。制定职业病报告、职业健康管理等工作规范。完善重点职业病、职业性放射性疾病等监测和职业健康风险评估技术方案。健全用人单位职业病危害因素工程控制、个体职业防护、职业健康监护、职业病诊断等国家职业卫生标准和指南。

(五)加强人才队伍建设。各地区要强化职业病防治和技术服务专业队伍建设,重点加强疾病预防控制机构、职业病防治院所、综合性医院和专科医院职业病科等梯队建设,提高县、乡级职业卫生服务能力。探索建立注册职业卫生工程师制度。接触职业病危害因素劳动者多、危害程度严重的用人单位,要强化专(兼)职职业卫生技术人员储备。加大培训力度,重点加强对临床和公共卫生复合型人才的培养。

五、督导与评估

安全监管总局、国家卫生计生委要适时组织开展规划实施的督查和评价工作,2020年组织规划实施的终期评估,结果报国务院。各地区要结合工作实际研究制定本地区职业病防治规划,明确阶段性目标和工作分工,加大督导检查力度,确保目标任务圆满完成。

3.建设项目职业卫生“三同时”漏洞何在(中安报2016年12月26日5版)

建设项目职业卫生三同时漏洞何在——总局检查结果公布对表自查快整改

本报讯2012年《建设项目职业卫生三同时监督管理暂行办法》公布实施以来,全国各地区依法开展职业卫生三同时工作的建设项目逐年上升,92.3%的建设单位全面执行了建设项目职业卫生三同时制度,但一些建设单位仍存在职业病危害防护、管理、评价质量等方面的问题。

国家安全监管总局于今年9月至11月组织对部分省份和中央企业建设项目职业卫生三同时工作进行了专项检查。本次检查重点查看了浙江、福建、湖北、湖南、陕西、甘肃6个省的39家建设单位(含10家中央企业分(子)公司)职业卫生三同时工作,查阅建设项目职业病危害预评价报告15份、建设项目职业病危害控制效果评价报告15份,并现场核查了15家建设单位。

从专项检查情况看,各地区以督促建设单位落实职业病危害前期预防主体责任为目标,创新推进监管工作。如甘肃、湖北等省建立专项考核机制,加大执法检查力度,推动了建设单位主体责任的落实。

本次专项检查发现39家建设单位存在各类问题358个,主要表现为职业病危害防护措施不到位、职业卫生管理不规范、职业病危害评价质量问题突出等三个方面。

针对检查发现的问题,总局提出三项要求。一是明确责任,确保整改到位。有关地方安监部门要抓紧督促建设单位与职业卫生技术服务机构及时分析原因,明确整改方案、期限、责任人和措施。对逾期未整改的,依法予以处罚。二是从严把关,提高建设项目职业卫生三同时工作质量。各级安监部门要加强宣传和培训,指导建设单位开展职业病危害评价、职业病防护设施设计和职业病防护设施验收,中央企业要带头守法,发挥表率作用。三是严格执法,切实履行监管部门职责。各级安监部门要针对本地区建设项目职业卫生三同时存在的共性问题和薄弱环节,通过随机抽查、暗查暗访、专家会诊、约谈通报等方式,加大监督检查和处罚力度,对拒不履行主体责任、工作场所尘毒危害严重的建设单位依法进行处罚,并纳入生产经营单位安全生产不良记录黑名单。(本报记者)

发现各类问题358个,集中在三个方面

职业病危害防护措施不到位

现场核查的15家建设单位存在防护措施问题33

46.7%的建设项目未设置通风排毒、密闭除尘等职业病防护设施或设置不符合要求

40%的建设项目个体防护用品配备不合格,有的接触粉尘岗位配备无防尘效果的棉纱口罩,有的接触毒物岗位配备防尘口罩

33.3%的建设项目职业病危害报警装置、应急救援设施、急救药品的设置与配备不合格

职业卫生管理不规范

现场核查的15家建设单位存在管理不规范问题69

73.3%的建设项目未按照标准设置职业病危害公告栏、警示标识和告知卡

40%的建设项目职业卫生管理制度缺乏针对性或职业卫生档案不全

33.3%的建设项目有毒物品没有化学品安全技术说明书

26.7%的建设项目劳务派遣作业的职业卫生管理严重缺失

职业病危害评价质量问题突出

36份职业病危害评价报告存在质量问题256

86.1%的评价报告补充措施缺乏针对性和可操作性

15份预评价报告中,工程分析与类比调查不到位、原辅材料有毒有害成分及劳动定员不清的占80%,职业病危害因素识别不全的占46.7%

21份控制效果评价报告中,未开展职业病防护设施性能参数检测的占85.7%,未对建设单位落实整改情况进行复核的占52.4%

4.静电猛于虎化工企业如何防范(中安报2016年12月27日6版)

静电猛于虎 化工企业如何防范

静电对化工生产危害极大。这是因为在化工生产过程中,不可避免地要使用易燃易爆物料,而工艺、装置或人员的因素,都可能产生静电,如果不进行有效控制,易引发火灾爆炸事故。避免静电危害是化工企业应重视的问题之一,必须严格落实各项防范措施。

静电产生原因

静电是一种处于静止状态的电荷。主要是由物体之间的紧密接触、分离或摩擦发生电荷转移,破坏了物体原子中正、负电荷的平衡,使两种物质在接触面上形成电位差而产生的。

1.紧密接触和迅速分离。这是最常见的产生静电的一种方式。两个物体接触时会产生电荷转移,若分离得足够快,物体就会带静电。

2.附着带电。某种极性离子或带电粉尘附着到与地绝缘的固体上,能使该固体带静电或改变其带电状况。物体获得电荷的多少,取决于其对地电容及周围的情况。人在有带电微粒的场合活动,身体上也会带静电。

3.感应起电。在工业生产中,存在带静电的物体使附近不相连的导体带电的现象。

4.电解起电。将金属浸入电解溶液中,金属离子会向溶液里扩散,界面上会出现双电层,形成电位差。在一定的条件下,电位差足以阻止金属离子继续溶解,达到平衡状态。当平衡状态遭到破坏时,金属离子继续扩散,就会形成电流。

5.压电效应起电。某些固体材料在机械力作用下会产生电荷。虽然压电效应产生的电荷密度小,仍具有可引起爆炸的能量。

6.极化起电。绝缘体在静电场内,其内部和表面会出现电荷,这是极化作用的结果。按照分子结构的不同,可分为非极性分子极化和极性分子极化。

7.喷出带电。粉体、液体和气体从截面很小的开口喷出时,这些流动的物体与喷口激烈摩擦,同时本身分子之间相互碰撞,会产生大量静电。

8.飞沫带电。喷在空间的液体,由于扩散和分离,出现了新的液面,产生静电。

另外,产生静电的方式还有沉浮、冻结等。需要注意的是,产生静电的方式大多不是单一的,而是几种方式共同作用的结果。

常见三种危害

引发火灾爆炸

引发爆炸和火灾是静电的最大危害。静电的能量虽然不大,但因其易放电,会出现静电火花。在易燃易爆场所,可能因为静电火花引起火灾和爆炸。

造成电击

静电造成的电击可能发生在人体接近带电物体的时候,也可能发生在带静电电荷的人体接近接地体的时候。一般情况下,静电的能量较小,因此在生产过程中产生的静电电击不会直接致人死亡。但是静电电击可引起坠落、摔倒等伤害,还可引起作业人员心理紧张,影响正常工作。

影响生产

在某些生产工程中,不消除静电将会影响生产或降低产品质量。此外,静电还可引起电子元件误动作,引发二次事故。

消除静电措施

消除静电的主要途径有两个:创造条件加速静电泄漏或中和;控制工艺过程,即限制静电产生。第一个途径包括两种方法,泄漏法和中和法。第二个途径包括材料选择、工艺设计等方面的措施。

《《《泄漏导走法

泄漏导走法即静电接地法,是消除静电最基本的措施。企业可利用工艺手段,对空气增湿、添加抗静电剂,可采取静电跨接、直接接地、间接接地等方式,把设备上各部分经过接地极与大地连接。

固定设备

一些固定设备,如塔、容器、机泵、换热器、离心机的外壳,应经过静电接地处理。直径大于或等于2.5及容积大于或等于50立方米的设备,其接地点不应少于两处,接地点应沿设备外围均匀布置,其间距不应大于30

有振动性的固定设备,其振动部件应采用铜芯软绞线接地,不可使用单股线。有软连接的几个设备之间应采用铜芯软绞线跨接。

皮带传动的机组及其皮带的防静电接地刷、防护罩均应接地。固定设备与接地线或连接线宜采用螺栓连接。与地绝缘的金属部件,如法兰、胶管接头等,应采用铜芯软绞线跨接引出接地。

管道系统

管道在进出装置区(含生产车间厂房)处、分岔处应进行接地。长距离无分支管道应每隔100接地一次。平行管道净距小于100毫米时,应每隔20加跨接线;当管道交叉且净距离小于100毫米时,应加跨接线。

当金属法兰采用金属螺栓或卡子紧固时,一般可不必另装静电连接线,但应保证至少有两个螺栓或卡子间具有良好的导电接触面。

金属配管中间的非导体管段,除需做特殊防静电处理外,两端的金属管应分别与接地干线相连,或用铜芯软绞线跨接后接地。

非导体管段上的所有金属件均应接地。

人体静电接地

在人体接地的作业场所,应安装金属接地棒。作业人员可随时用手接触金属接地棒,以消除身体所带静电。

在坐着作业的场所,作业人员可佩戴接地腕带。在防静电场所入口处,应有金属接地物。

在有静电危害的场所,作业人员应注意着装,应穿防静电服、导电鞋,戴防静电手套,不得穿化纤材质的衣服。

《《《静电中和法

静电中和法主要是将分子进行电离,产生消除静电所必要的离子,其中与带电物体极性相反的离子向带电物体移动,并和带电物体的电荷进行中和,从而达到消除静电的目的。

利用此原理制成的静电消除器主要类型有自感应式、外接电源式、放射线式、离子流式和组合式等,企业可根据生产的需要进行选择。

《《《工艺控制法

工艺控制法是从工艺流程、设备构造、材料选择及操作管理等方面采取相应措施,限制电流产生或控制静电的积累,使之在安全的范围内。

危险化学品在管道中流动所产生的静电量,与流速的二次方成正比。降低流速便减少了摩擦,减少了静电的产生。因此,可限制物料的输送速度,管径越大,速度越要放慢。灌装液体物料时,可从底部进入或将注入管伸入容器底部。必须按照操作规程控制反应釜内易燃液体的搅拌速度。

在灌装过程中,禁止进行取样、测温等现场操作,应静置一段时间后,再进行操作。

设备和管道应选用适当的材料,尽量使用金属材料,少用或不用塑料管,可采用惰性气体保护。

在液体运输中

1.液体在管道内的流速要稳定。管道中拐弯和缩口的数量应尽可能少,管内壁要光滑,各管道直径应统一。

2.液体中不应混入空气、水、灰尘和氧化物等,特别是不应混入橡胶、沥青等胶体状溶解物。

3.管道和软管内的端部应设缓和器,其作用是将管道扩大,使可燃液体流经缓冲区时,可将大部分电荷泄掉。

4.运输易燃液体的槽车罐内应设隔板,使液体不起波浪和飞溅,罐装量宜在85%以上,还应采用铁链接地,保持匀速行驶。

5.对绝缘材料制成的管道,应在管道内壁加衬铜丝网,并在管道外缠绕钢丝,使其内外构成整体,然后进行接地,放料槽与接地槽之间也应用导线连接,然后再接地。

6.罐体内部要定期清洗。

在仓储环节

1.控制物料尽量不产生静电,如限制易燃液体在管道中的流速,控制其装卸方式,防止不同油品混合和液体中带水、带气。

2.可在设备上安装良好的接地装置、增加相对湿度、敷设导电地板、在工具上喷涂导电涂料等。

3.给带电体外加一定量的反电荷,避免静电压上升,如使用感应式静电中和器。

4.在易燃储罐内充入氮气等惰性气体,加装控制报警装置,采用高效排风装置,使空气中的易燃气体或粉尘达不到爆炸极限。

5.作业人员应穿导电鞋和防静电工作服,及时消除身体所带静电。

(据安全管理网、中国化学品安全协会网站等整理)

5. 职业病防治需完成八项任务(中安报2016年1月13日7版)。

日前,国务院办公厅印发《国家职业病防治规划(2016—2020年)》,部署做好十三五时期职业病防治工作。这被视为我国集中围剿职业病、兜底劳动者的职业健康的重要举措。为此,本报特刊登业界专家对这一重要举措的解读及相关人士对职业病防治工作的独到见解,以供大家学习借鉴。

职业病防治需完成八项任务

刘宝龙

当前,我国职业病危害防治形势依然严峻,每年新报告的职业病人数近3万例,涉及矿山开采、化工、机械、木业加工、皮革制造、箱包加工、制鞋、汽车制造等30多个行业或领域,其中,尘肺病和职业中毒等危害严重的传统职业病占到所有新报告职业病人数的90%以上。

职业病防治事关人民福祉,事关经济社会发展大局。为此,《国家职业病防治规划(2016-2020年)》(以下简称《规划》)明确提出了紧紧围绕统筹推进五位一体总体布局和协调推进四个全面战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线,以正确的思想意识和坚定的工作态度,不断促进经济社会的持续健康发展。只有坚持突出重点、落实责任、依法防控的基本原则,才能把《规划》的各项主要任务落实到职业病防治工作中去,才能为全面建成小康社会保驾护航。

《规划》结合十二五规划完成情况的评估结果,重点从落实用人单位主体责任与健全职业病防治体系等角度,明确了十三五期间各项职业病防治工作的阶段目标。这些目标既是实现《规划》总目标的基础与保障,也是十三五期间职业病防治工作的重点内容;既符合当前我国职业病防治工作的实际,也是快速提高我国职业病防治水平的关键。

为确保具体目标的实现,《规划》将十三五期间职业病防治的主要工作,分析、凝练、综合形成了八项任务。

一是针对我国生产工艺落后、设施设备简陋以及中小企业管理薄弱等制约我国职业病防治工作的根本性问题,《规划》从强化职业病源头治理的角度,提出了建立职业病危害严重的落后工艺、材料和设备淘汰、限制名录管理制度以及探索设立中小微型企业职业病防治公益性指导援助平台。

二是针对职业卫生管理体制、职业卫生三同时管理以及职业卫生检测与健康监护等《职业病防治法》基本要求难以落实的实际情况,《规划》从用人单位主体责任的角度,提出了采用经验推广、示范创建等方式,引导用人单位发挥主体作用,自主履行法定义务。

三是针对用人单位和技术服务机构监管工作存在的问题,《规划》从加大职业卫生监管执法力度的角度,提出了逐步健全职业卫生监管执法队伍、充分发挥行业组织的职业卫生监管作用、加大对重点行业和企业的监督检查力度以及建立用人单位和职业卫生技术服务机构黑名单制度。

四是针对当前职业卫生技术服务不能满足用人单位和劳动者多层次、多样化服务需求的问题,《规划》从提升职业病防治服务水平的角度,提出了按区域覆盖、合理配置为原则完善职业病防治网络建设,创新服务模式以满足劳动者和用人单位多层次、多样化的职业卫生服务需求。

五是针对大量职业病病人医疗费用高与家庭生活困难问题,《规划》从落实职业病保障救助措施的角度,提出了在重点行业推行平等协商和签订劳动安全卫生专项集体合同制度、推行工伤保险费率与职业病危害程度挂钩浮动制度、将符合条件的职业病病人纳入大病保险和医疗救助范围、将符合条件的职业病病人家庭纳入最低生活保障范围。

六是针对当前职业病危害基础信息不清和信息孤岛问题,《规划》从推进职业病防治信息化建设的角度,提出了开展全国职业病危害调查、逐步实现跨部门信息共享、推动将职业病防治纳入全民健康保障信息化工程。

七是针对普遍存在的用人单位与劳动者职业病防治意识较淡薄的问题,《规划》从开展职业病防治宣传教育的角度,提出了动员全社会参与、发挥《职业病防治法》宣传周作用、创新方式方法等工作要求。

八是针对我国职业病防治技术与装备相对落后的问题,《规划》从推动职业病防治科学研究的角度,提出了加大对粉尘和化学因素等重点职业病危害防治的科研攻关力度、加快科技成果转化以及寻求全球性、区域性职业病防治研究与交流合作。

为保障各项主要任务的顺利完成,《规划》提出了加强组织领导、落实部门责任、加大经费投入、健全法律法规和标准、加强人才队伍建设等多项保障措施,同时,提出有关部门在十三五期间适时开展督查和评价、终期评估等督导要求。

(作者单位:中国安全生产科学研究院职业危害研究所)

 四、人文知识

1. 《新常态新理念》(东方治主编,国家行政学院出版社);

2.《中国模式——经验与挑战》(郑永年,中信出版社); 

3.《中国新战略》(胡鞍钢,中信出版社)。 

                                    局机关党委

                                    2017年2月8日

 

 

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