关于印发全市安监系统集中开展安全生产执法专项行动实施方案的通知
发布时间: 2016-09-07   浏览次数:  稿件来源  [ ]
  

盐安监〔201650

各县(市、区)安监局,市开发区、城南新区安监局(办):

现将《全市安监系统集中开展安全生产执法专项行动实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

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                          2016年6月22日

 

全市安监系统集中开展安全生产执法专项行动实施方案

 

为认真贯彻落实全市集中开展安全环保执法专项行动部署会议和市政府办公室《关于印发全市集中开展安全环保执法专项行动方案的通知》(盐政传发〔2016178号)精神,加大执法监察力度,着力解决安全生产突出问题,坚决遏制各类生产安全事故的发生,切实维护人民群众生命财产安全,现就全市安监系统集中开展安全生产执法专项行动,制订实施方案如下:

一、指导思想

深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神以及关于切实做好安全生产工作的重要指示,认真执行《安全生产法》等安全生产法律法规的要求,坚持全方位、零容忍、严执法、重实效,全面排查安全生产突出问题,集中整改一批、处理一批、曝光一批当前问题突出的非法违法、违规违章行为,依法严肃查处各类安全生产违法案件,进一步规范安全生产法治秩序,为全市经济社会发展创造良好的环境。

  二、执法重点

突出危险化学品、烟花爆竹、冶金、粉尘防爆、涉氨制冷、有限空间等重点行业领域,采取更加严厉、有效的措施,集中进行打击和整治,主要包括:

1.生产经营单位主要负责人未依法履行安全生产工作职责的;

2.未经安全许可,非法违法生产、经营、建设和使用的项目;

3.重大事故隐患不排查、不报告、不整治的;

4.重大危险源未落实安全监控防范措施的;

5.危化品仓储安全措施不落实的;

6.安全设施不到位、不运行的;

7.生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员无证上岗的;

8.职业危害严重、违规动火作业、未按规定配备使用劳动防护用品的;

9.生产安全事故应急救援预案未制定、未定期组织演练,应急救援器材、设备和物资未配备的;

10.其他违反安全生产法律、法规、规章的生产经营建设行为。

三、方法步骤

安全生产执法专项行动坚持属地为主与行业督导相结合,企业自查自纠与部门督查相结合,全面排查与重点整治相结合,专项检查与联合执法相结合。从6月下旬开始到9月底结束,分四个阶段组织实施:

(一)制定方案、自查自纠阶段(6月下旬-7月上旬)。各县(市、区)安监局,市开发区、城南新区安监局(办)要结合实际,迅速制订安全生产执法专项行动工作方案,细化目标任务,明确工作职责,并立即动员部署落实。要督促企业全面开展自查自纠,迅速摸清隐患底数和分布情况,及时治理纠正非法违规行为,消除安全生产事故隐患,并报送当地安监部门和行业管理部门。各地要在全面排查摸底的基础上,重点排查突出问题,逐一登记,建档立案,督促整改到位。

(二)执法检查、集中打击阶段(7月中旬-8月底)。各地安监部门要以危险化学品、烟花爆竹、冶金、粉尘防爆、涉氨制冷、有限空间等行业领域为重点,综合采取联合执法、“双随机”检查、暗查暗访、重点执法及信访核查等方式,组织对管辖范围内生产经营单位进行逐一检查,不留死角,不留空白,切实做到边查边纠、边查边改、边查边处,从严从快打击安全生产领域的各种非法违法问题。对查出的问题应该立案查处的,坚决立案查处;依法应该责令停产停业或者停止建设、停止使用的,坚决责令企业执行到位;依法应该关闭取缔的,坚决予以关闭取缔;对执法行动中发现的重大事故隐患,一律按照《盐城市安全环保执法专项行动重大事故隐患挂牌督办制度》有关规定,分级挂牌督办和专项集中整治,要切实以铁的决心、铁的手腕、铁的纪律严厉打击各类安全生产违法行为。

(三)全面督查、重点抽查阶段(9月上中旬)。各地安监部门要有针对性地对重点区域、重点行业、重点环节和突出问题开展全面督查,并加强对执法专项行动中牵头组织查处的行业领域开展专项督查,促进监管执法责任有效落实。市安监局将于9月上旬组织督查组对各县(市、区)安监局,市开发区、城南新区安监局(办)安全生产执法专项行动开展情况进行综合督查,确保专项行动取得实效。

(四)认真总结、巩固提高阶段(9月下旬)。各县(市、区)安监局,市开发区、城南新区安监局(办)要对执法专项行动开展情况进行认真总结,分析工作成效,梳理存在问题,推进建章立制,固化有效措施,切实建立长效管理机制,不断将安全生产执法专项行动引向深入。每个县级安监部门在专项行动期间要向市安监支队报送2个以上安全生产违法行为查处典型案例。

四、工作措施

(一)加强领导,明确责任。为加强全市安监系统集中开展安全生产执法专项行动的组织领导,市安监局成立执法专项行动领导小组,组长由市安监局党组书记、局长洪家宁担任,副组长由市安监局党组成员、市安监支队支队长陈恒洪担任,领导小组办公室设在市安监支队,具体牵头负责执法专项行动各项工作的统筹协调。各县(市、区)安监局,市开发区、城南新区安监局(办)要切实加强领导,由一把手负总责,分管领导具体负责,并向市安监局作书面承诺。要把专项行动作为当前重要任务列入工作日程,明确职责分工,落实工作措施,切实将专项行动的任务分解到周,工作细化到天,责任落实到人,使专项行动取得预期成效。

(二)深化协作,严格执法。要坚持以问题为导向,细抓“排查”、重抓“整改”、严抓“执法”,认真按照安监部门执法权力清单开展执法活动,并牵头做好危险化学品、烟花爆竹、冶金、粉尘防爆、涉氨制冷、有限空间等行业领域执法行动。要切实以“查隐患、严治理、防事故”为主线,以查处事故的态度严肃排查治理重大隐患。要邀请省市专家参与执法检查,切实提高隐患排查整治的实效性和精准度。对在专项行动中发现的安全生产违法行为要依法迅速查处,尤其要对事故频发、隐患突出、违法违规行为屡禁不止的地区、行业和企业坚决实施重点整治,依法做到停产整顿、关闭取缔、上限处罚、严厉追责“四个一律”和实施停电、查封、扣押等强制措施。要通过执法专项行动真正做到“提升一批企业,整顿一批企业,关闭一批企业”,切实增强执法威慑力。专项行动要充分发挥全局、全系统及各相关部门的合力,具体做到“三个联合”,一是市安监支队与局处室联合。其中:安监一处重点负责冶金、粉尘防爆、涉氨制冷、有限空间等行业领域突出问题移交,安监二处重点负责烟花爆竹、职业危害行业领域突出问题移交,安监三处重点负责危险化学品行业领域突出问题移交,市安监支队负责移交案件的查处。二是市县安监部门联合。要切实做到全系统一盘棋,对专项行动中发现的重点难点问题,市县进行联合查处。三是市安监局与市有关部门联合。市安监局会同市公安、建设等有关部门开展联合执法,协调解决安全生产重大问题。要进一步建立完善安全生产违法案件通报、移送、跟踪机制,加强与纪检监察、检察、公安等部门协调联动,做好行政执法与行政问责、司法追究的衔接。

(三)加强督查,严肃问责。各县(市、区)安监局,市开发区、城南新区安监局(办)要建立巡查工作机制,对执法专项行动开展情况进行督查抽查。严格执行安全生产通报、警示、约谈和“一票否决”等制度,对拒不整改重大事故隐患和存在严重违法行为的生产经营单位,在依法严惩的同时,一律列入黑名单,向社会公示,并通报行业主管、金融投资、国土资源等相关部门实施联合惩戒。为强化责任落实,市安监局将本次执法专项行动工作开展情况,列入安全生产行政执法年度考核的重要内容,作为年度考核格次认定的重要依据。在专项行动期间,市安监局将加强对各地执法专项行动工作的督查指导,及时汇总、通报工作情况。对执法专项行动开展缓慢、工作不力的县(市、区)安监局及相关责任人将按规定进行通报和问责。各县(市、区)安监局,市开发区、城南新区安监局(办)要严格执行《盐城市安全环保执法专项行动信息报送制度》相关要求,落实一名分管领导和一名联络员,加强工作联系和协调,保持渠道畅通,及时报送信息。各县(市、区)安监局,市开发区、城南新区安监局(办)执法专项行动工作方案、书面承诺及信息报送工作分管领导和联络员名单于630日前报市安监支队;每周报送不少于1篇工作信息;每月25日前报送执法专项行动情况月报表(附后);825日前报送执法专项行动阶段性工作情况;915日前报送执法专项行动的书面总结。联系人:郭慧;办公电话(传真):88388557;手机号码:15895186862;电子邮箱:228990231@qq.com

(四)大力宣传,造浓氛围。各地要结合6月份安全生产月活动,采取播放专题节目、印发宣传资料、开展讲座论坛、以案说法等多种形式,广泛宣传执法专项行动,迅速掀起全社会聚焦安全生产、支持执法专项行动的热潮。要推行执法曝光工作机制,对违法企业加大曝光力度,强化警示教育效果。专项行动期间,市安监局门户网站开辟专栏集中报道执法专项行动开展情况,并组织主流媒体进行宣传报道,宣传执法专项行动的典型做法、典型经验和取得的工作成效,并选取一批安全责任不落实,隐患整治不力、投入不足的反面典型,在面上进行公开曝光,强化示范引领和警示教育作用,营造安全生产执法专项行动的浓烈氛围。

(五)统筹兼顾,力求长效。要注重通盘考虑,做好统筹安排,强化安全生产各项年度重点工作的衔接,注重“三个结合”,即:执法专项行动与加强日常监管监察相结合,执法专项行动与推进企业标准化运行和隐患排查治理相结合,执法专项行动与规范执法强化服务相结合,进一步提升安全生产执法专项行动的工作成效。要强化法治意识,规范执法行为,加强说理式执法。处罚案件做到事实清楚、证据确凿、程序合法、法律适用准确、自由裁量合理、卷宗规范完善,切实做到严格执法、规范执法、文明执法,确保行政复议“零纠错”、行政诉讼“零败诉”,努力增强执法专项行动的执法效果。要坚持标本兼治,紧抓安全生产工作中存在的薄弱环节和突出问题,特别是对反复发生、长期未能根治的顽症痼疾,及时研究采取有效措施,强化治本之策,构建安全生产长效管理机制。

 

附件:全市安监系统安全生产执法专项行动情况月报表

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